Справа № 2а-22/10/10/2018
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 березня 2010 року Київський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого судді Плетньова В.В.
при секретарі Бієнко О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Київської районної у м. Харкові ради та Обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації
про визнання дій неправомірними і стягнення сум, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка ОСОБА_1 16 березня 2009 р. звернулася до суду з адміністративною позовною заявою, у якій просила визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Харкові ради у перерахунку ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки, у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років; зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Харкові ради здійснити перерахунок допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Харкові ради сплатити на її користь заборгованість по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що складає на момент подачі позову 6 233 грн. 66 коп.; відшкодувати позивачці за рахунок державного бюджету суму упущеної вигоди в розмірі 4 923 грн. 30 коп.; зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Харкові ради в подальшому виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності з нормами діючого законодавства, але не менше прожиткового мінімуму.
В судовому засідання позивачка підтримала позов, підтвердила обставини викладені у позовній заяві.
Представник відповідача в судове засідання не явився, надав свої письмові заперечення на позовну заяву, просить в задоволенні позову відмовити.
Ухвалою суду від 28 січня 2010 р. до участі у справі в якості другого відповідача залучено Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, які також надали свої письмові заперечення на позовну заяву та просять в задоволенні позову відмовити.
Суд, вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав:
Згідно вимог ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.
Як встановлено судовим розглядом справи позивачка має малолітню дитину, ІНФОРМАЦІЯ_1, є особою яка застрахована у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування.
Згідно вимог ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
На підставі наказу № 135/1-к від 29.09.2006 р. по ТОВ «Тубний завод» ОСОБА_1 як мати дитини знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 29.09.2006 р. по 11.07.2009 р. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена позивачці, як особі застрахованій у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування за місцем роботи з 29.09.2006 р.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування передбачена Законом України № 2240-ІІІ від 18.01.2001 р. «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в редакції до 01.01.2008 р.).
Матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються за цим Законом, є
окремим видом загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян, що
здійснюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за
рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати
працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або
уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел,
передбачених цим Законом.
Пунктом 7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
були призупинені дії статей 41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги при
народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку.
На рівні з вищезазначеними положеннями, Кабінет Міністрів України 16.01.2007
року за № 32 прийняв постанову "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку", якою
було установлено, що в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам призначається та виплачується органами праці та
соціального захисту населення. Згідно зазначеної постанови у І кварталі 2007 року допомога виплачувалась страхувальниками та робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділеннями, застрахованим особам, яким вона призначена і виплачувалася у 2006 році. Кошти субвенції перераховуються органами праці та соціального захисту населення на рахунки страхувальників і робочих органів Фонду.
Статтею 56 Закону України № 489-У від 19.12.2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб,
для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у місті
Харкові ради, як розпорядник коштів нижчого рівня забезпечує призначення допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яке здійснюється за допомогою
програмного комплексу АСОПД/КОМТЕХ, що розроблений та затверджений Міністерством праці та соціальної політики України.
Виплату вказаної допомоги за розпорядженнями управління здійснює Харківський
обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, який підпорядковується
Головному управлінню праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації.
Повноваження Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат визначені відповідно до «Типового положення про центр по
нарахування та здійсненню соціальних виплат», яке затверджене Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України № 147 від 25.04.2006р.
Згідно покладених завдань, Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перевіряє правильність визначення права на призначення всіх видів грошових допомог, проводить перевірку правильності призначення і перерахунку цільових грошових допомог, здійснює контроль за правильністю витрат коштів, розробляє, впроваджує і супроводжує в органах праці та соціального захисту населення комп’ютерні технології обробки документів одержувачів всіх видів соціальних виплат, а саме програмне забезпечення АСОПД/КОМТЕХ, за допомогою якого управління і здійснює призначення допомоги.
На виконання статті 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007
рік" Кабінетом Міністрів України 11.01.2007 за № 13 прийнята постанова „Деякі питання
призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми», якою був затверджений Порядок
призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування.
Згідно по пункту 9 вищезазначеного Порядку «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму. Керуючись зазначеною постановою, управлінням праці та соціального захисту
населення Київської районної у місті Харкові ради була призначена ОСОБА_1
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
09 липня 2007 року Конституційний Суд України прийняв рішення № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), яким визнав неконституційними норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", а саме абзац 3 частини 2 ст. 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та
п.7 ст.71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (в редакції до 01.01.2008р.) щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Тобто, положення пунктів 7, 14 ст. 71, абзацу 3 частини 2 ст.56 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність тільки з 09 липня 2007р.
У 2007 році призначення і виплата допомоги особам,
застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування
органами соціального захисту населення здійснювалась тільки на підставі Постанови
КМУ № 13 від 11.01.2007р., яка була чинна і після прийняття рішення КСУ. Інших
законодавчих актів, якими могло керуватися управління праці та соціального
захисту населення, щодо призначення застрахованим особам допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку не існувало.
Після прийняття рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р., дія статей
41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку
з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та
похованням" (в редакції до 01.01.2008р.) була відновлена. Положеннями цих статей
передбачалось, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не
менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом.
З 2008 року Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було
визначено право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
особі, які фактично здійснює догляд за дитиною (незалежно від того чи є особа
застрахованою, чи не застрахованою).
У 2008 році ОСОБА_1 призначення та виплата допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснювалась згідно до ст.15, пункту З
розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та пункту 22 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001р.
До вказаних статей Закону у 2008 році були внесені зміни згідно п. 23 розділу II
Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України", в зв'язку з чим було встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсотками (з 01.01.2008р.) прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в
розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
22 травня 2008 року Конституційний Суд України прийняв рішення № 10-рп/2008
(справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України на 2008 рік) щодо
відповідності Конституції України окремих положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Пункт 25 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким були внесені зміни до
Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та
похованням" (в редакції до 01.01.2008р.) і виключенні статті 41, 43 (якими встановлена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам) визнаний рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. не конституційним.
А положення пункту 23 розділу II, на підставі якого внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» взагалі не були предметом розгляду КСУ і є чинними на даний час.
Що стосується позовних вимог про відшкодування збитків (упущеної вигоди) в сумі
4923,30 грн., то відповідно до частини 3 ст.22 Цивільного Кодексу України збитки
відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено
відшкодування у меншому або більшому розмірі.
Правовідносини, які виникли між позивачкою та відповідачем щодо виплати
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році
регулювалися статтею 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" та
постановою Кабінету Міністрів України № 13 від 11.01.2007, а у 2008 році - регулювалися
Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та відшкодування майнової
шкоди за їх порушення не передбачено чинним законодавством.
У відповідності з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В зв'язку з чим, дії управління праці та соціального захисту населення не можуть
бути визнані неправомірними, оскільки управління здійснювало призначення та
виплату допомоги на підставі діючого бюджетного закону своєчасно і в розмірах,
передбачених нормативними актами та не мало повноважень застосовувати зупинені
норми.
Керуючись ст. ст. 3, 159-163, 197 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Харківського
апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м.Харкова
шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня
проголошення постанови та подачі самої апеляційної скарги протягом 20 днів після
подачі заяви про апеляційне оскарження.
Суддя