Справа № 2-а-1150/09

 П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 березня 2010 року         Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі:     головуючого         Процько Я.В.,

        з участю секретаря   Костиник О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради про стягнення невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -  

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради про стягнення невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку мотивуючи свої позовні вимоги тим, що вона є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 і, відповідно до ст. 15 цього Закону, їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак дана щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2009 роках виплачувалася не в повному обсязі. На звернення до відповідача про перерахунок допомоги їй було відмовлено. Вважає, що такий розмір допомоги не відповідає чинному законодавству України, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення аб. 3 ч. 2 ст. 56 та положення пункту 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»  щодо обмеження розміру виплат даної допомоги. В зв’язку з тим просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті вищевказаної допомоги у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років та зобов'язати відповідача виплатити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2009 роки у розмірі 9610 грн. 72 коп. як недоплачену суму допомоги .

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала, зсилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, однак подав суду письмові заперечення, згідно яких позов не визнає та просить відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що виплата державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в 2007-2009 роках здійснювалась Тернопільським міським центром з нарахування та виплати допомог згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази, встановив наступні факти:

Позивач ОСОБА_1 є матір’ю дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно довідки № 3321 від 14.09.2009 року позивач перебуває на обліку в Тернопільському міському центрі з нарахування та вплати допомог Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  

Стосовно вимог про виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, то суд приходить до висновку, що вони підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно з частиною 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-12, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Даний Закон України є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначенням та виплатою допомоги на неповнолітніх дітей.

Однак, абзацом третім частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Крім того, дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік».

Судом встановлено, що позивачу в 2007 році була виплачена дана допомога в розмірі, передбаченому ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення аб. 3 ч. 2 ст. 56 та положення пункту 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність. У п.5 вказаного рішення суду також закріплено принцип преюдиціальності даного рішення для судів загальної юрисдикції при вирішенні ними позовів у зв’язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, аб.3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» припинив свою чинність з 09 липня 2007 року та була відновлена дія ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тому починаючи з 23 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року, при нарахуванні щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідачу слід було керуватися виключно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до якої позивачу щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Поряд з тим, відповідач до винесення рішення Конституційний судом, тобто з 01 січня 2007 року до 09 липня 2007 року, здійснюючи виплату допомоги, передбачену ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначеного закону, а тому позовні вимоги щодо нарахування та стягнення з відповідача доплати з 01 січня 2007 року до 22 серпня 2007 року є безпідставними і такими, що не підлягають задоволенню.

Стосовно вимог позивача щодо виплати даної допомоги за 2008-2009 роки  в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, то суд вважає, що вказані вимоги є безпідставними та не підлягають до задоволення, виходячи з того, що Законом України від 28.12.2007, № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками,  прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень та згідно поданої довідки відповідачем виплачувалась допомога у вказаному розмірі. Таким чином, виплата позивачу даної допомоги за 2008 рік – серпень 2009 року здійснювалась на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначеного закону.

Відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат не можуть бути підставою для відмови в задоволені позову з огляду на те, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

За таких встановлених обставин, суд приходить до висновку, що в даному випадку мають місце порушення прав позивача з боку відповідача, які підлягають захисту, а позов до часткового задоволення шляхом зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 23 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з коштів, що виділяються на вказані цілі, відмовивши в задоволенні решти позовних вимог .

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 86, 158, 163, 186 КАС України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2008 , суд, -

П О С Т А Н О В И В  :

Позов задовольнити частково.

Зобов’язати Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради провести перерахунок та виплатити в користь ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку за період з 23 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням виплачених їй сум даної допомоги з коштів, що виділяються на вказані цілі.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження. Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або без попереднього подання такої заяви, у строк, встановлений для її подання.

Головуючий                                              підпис:

Копія вірна.

Суддя Тернопільського

міськрайонного суду                                   ОСОБА_3