Справа № 2-а-204

2010 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 березня 2010 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

    головуючого-судді             Сидоренка Р.В.,

    при секретарі                 Золотарьовій Т.А.,

за участю:

позивача                     ОСОБА_1,

представників відповідача             ОСОБА_2,

           розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області, про зобов’язання органу Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії -

  ВСТАНОВИВ:

    29.01.2010 р. позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про зобов’язання органу Пенсійного фонду України провести призначення пенсії відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в якому зазначає що відповідач не нараховує йому пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідності зі статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, прохає зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м. Охтирка нарахувати йому (ОСОБА_1В.) державну пенсію по інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом, починаючи з 8.05.2008 р., зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м. Охтирка провести нарахування призначеної йому щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом, починаючи з 8.05.2008 р. При цьому, позивач навів конкретні сумі які підлягали нарахуванню та виплаті на його користь за минулий період та прохав зобов’язати відповідача проводити відповідні нарахування та виплати у подальшому. Свої вимоги мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорії, інвалідом ІІІ групи. Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії інвалідам ІІІ групи, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, а відповідно до ст. 50 цього Закону особам, віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, інвалідам ІІІ групи у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, однак фактично він отримував пенсію в значно меншому розмірі, тому і звернувся до суду з вказаним позовом.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

    Представник відповідача – управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка в судовому засіданні заперечував проти позову та зазначив, що позивач дійсно перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Охтирка з 6.07.1998 р. а починаючи з 8.08.2000 р. отримує пенсію призначену відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До основного розміру пенсії позивачу згідно з Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі віднесеній до І категорії, призначена та виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю для інвалідів ІІІ групи у розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлені мінімальні розміри пенсій для осіб, яким встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою та яким призначено пенсії за Законом України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р., що мають ІІІ групу інвалідності – 140 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто 658 грн. Прохала застосувати трок позовної давності та відмовити позивачеві у задоволенні його вимог про стягнення виплат на майбутнє.

У письмовому запереченні також зазначено, що управління Пенсійного фонду у м. Охтирка діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України.

    Суд, вислухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

    Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом ІІІ групи, що підтверджується відповідними посвідченнями.

Відповідно до ст. 49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсії особам, віднесеним до 1 категорії встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

    Відповідно до ст. 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі інвалідам III групи в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких установлено зв’язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.

У статті 54 зазначеного закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 р. № 3108-ІУ відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»).

Отже, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмір визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втрати працездатність.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» на думку суду не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлені розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в розмірі з 1.04.2008 р. – 481 грн., з 1.07.2008 р. – 482 грн., з 1.10.2008 р. – 498 грн.

Судом встановлено, що Управлінням пенсійного фонду України в м. Охтирка розмір пенсії позивача з травня 2008 р. нараховувався згідно змін внесених до Закону. З 1 липня 2008 р. Управлінням пенсійного фонду України в м. Охтирка розмір пенсії позивача перераховано відповідно до Постанови КМУ від 16.07.2008 р. № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», згідно якої мінімальний розмір пенсії інвалідам ІІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. віднесеним до І категорії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) не може бути меншою ніж 760 грн.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

    Згідно пунктів 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Рішенням Конституційного суду України № 11-рп/2008 від 22.05.2008 року було визнано не конституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до ст. 54 “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Тому дії відповідача по виплаті позивачу зменшеного розміру державної пенсії на підставі законодавчого акту, який визнано неконституційним, є неправомірними.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з положенням частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають стаття 50 та частина четверта статті 54 “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не Постанова КМУ № 654, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Виходячи із викладеного враховуючи предмет спору, суд приходить до висновку, що позивач мав на меті не зобов’язати відповідача призначити пенсію, оскільки вона вже йому була призначена та виплачується, хоча і у меншому розмірі, а здійснити її перерахунок та здійснення виплат згідно з вимогами Закону.

    Таким чином, суд дійшов висновку, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню та Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка слід зобов’язати здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком  відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 22.05.2008 р.

Разом із тим, позовні вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача нарахувати недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною у визначеній позивачем грошовій сумі, не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на який законодавством покладено такі повноваження.

Також суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача про зобов’язання проведення виплати на майбутнє, оскільки у суду немає підстав уважати що право позивача у майбутньому буде якимось чином порушене відповідачем. Вимоги позивача у цій частині не відповідають положенням ст. 2 КАС України.

Відсутні також і підстави для застосуванням до даних правовідносин строків позовної давності, оскільки вони стосуються призначення та виплати пенсій, а порушення прав позивача носить триваючий характер.

    На підставі викладеного, керуючись ст. 64 Конституції України, ст. ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи”, ст. ст. 6- 14, 71, 159 – 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги   ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка здійснити ОСОБА_1  перерахунок державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 22.05.2008 р.

У іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Охтирський міськрайонний суд.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня складення її в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду:                                     ОСОБА_3