Справа №2а-3257/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 грудня 2009 року Сніжнянський міський суд Донецької області в складі:
головуючого - судді Кучми В.В.
при секретарі - Сіденко І.В,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сніжне справу за позовом ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ» до виконавчого комітету Сніжнянської міської ради про скасування рішення,
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ» звернулось до суду з справжнім позовом до відповідача про скасування рішення органу владних повноважень, за яким просить скасувати рішення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради за №883 від 26 листопада 2008 року «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житлових будинках м. Сніжного» у частині визначення ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ» як виконавця комунальних послуг з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення, з централізованого опалення, виключив ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ» з тексту п 1.1 цього рішення.
На обґрунтування вимог посилається на те, що за вказаним рішенням ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ» визначене як виконавець з надання мешканцям будинків, що входять до ОСОБА_1»єднання, комунальних послуг з центрального опалення, постачання холодної води та водовідведення. У зв»язку з цим на підставі цього рішення комунальними службами міста вживаються заходи до спонукання ОСОБА_1»єднання до укладення договорів між ними, що ущемляє права та законні інтереси мешканців будинків та ОСОБА_1»єднання в цілому та тягне несення можливих безпідставних збитків. Згідно статутних положень діяльність ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків не передбачає надання послуг з теплопостачання, холодної води та водовідведення, така діяльність згідно з законом є регламентованою і підлягає ліцензуванню, а ОСОБА_1»єднання такої ліцензії не має. Основна діяльність різних видів об»єднань співвласників багатоквартирних будинків згідно з законом полягає у здійсненні функції з забезпечення реалізації прав власників приміщень щодо володіння та користування загальним майном членів об»єднання у багатоквартирних будинках, належне утримання при домової території, в сприянні членам об»єднання в отриманні комунальних послуг належної якості та по обґрунтованим цінам.
У судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_2 позов підтримав у повному обсязі, на обґрунтування посилається на обставини, викладені у позовній заяві. Також пояснює і обґрунтовує вимоги тим, що за рішенням Сніжнянського міськвиконкому, що оспорюється, не можуть бути покладені на ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків як на балансоутримувача одночасно у примусовому порядку і функції виконавця комунальних послуг, оскільки відповідно до положень ст. 24 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до обов»язків балнсоутримувача входить ведення бухгалтерської звітності, управління загальним майном будинків, контроль за належним санітарним та технічним станом майна, забезпечення своєчасного проведення капітального та поточного ремонтів, а укладання договорів на надання житлово-комунальних послуг є лише правом балансоутримувача. Такі права та обов»язки прописані і в статуті ОСОБА_1»єднання, вищим органом управління якої є загальні збори його членів, рішенням яких за волевиявленням його членів шляхом загального голосування можуть бути прийняті ОСОБА_1»єднання на себе, якщо це буде можливо за наявності забезпечення технічних умов, у тому числі і обов»язки з виконання житлово-комунальних послуг. На цей час ОСОБА_1»єднання таких делегованих повноважень від співвласників багатоквартирних будинків не має. Також вважає рішення, яке оскаржується, таким що не відповідає вимогам закону, оскільки функції надання послуг з централізованого тепло-, водопостачання та водовідведення не входить до предмету діяльності об»єднання співвласників багатоквартирних будинків. Такий вид діяльності підлягає ліцензуванню. Функції діяльності ОСОБА_1»єднання регламентовані і витікають перш за все з Закону України «Про об»єднання співвласників багатоквартирного будинку», та полягають у здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав власників приміщень на володіння та користування спільним майном членів об’єднання, належне утримання будинку та прибудинкової території, в сприянні членам об’єднання в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обгрунтованими цінами. ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ» як об»єднання між співвласниками багатоквартирних будинків діє як неприбуткова організація, не має за мету отримання прибутку, до делегованих прав і обов»язків об’єднання передані загальні управлінські функції контролю за належною експлуатацією житлового комплексу, накопичення необхідних коштів на проведення поточних і капітальних ремонтів будинків, це може бути ремонт покрівлі, підвалу, інше, того чи іншого будинку, співвласники квартир якого входять до об’єднання. ОСОБА_1»язки з утримання загального і неподільного майна в інтересах і від імені співвласників багатоквартирного будинку чи будинків та при будинкової території, забезпечення належного санітарного, протипожежного і технічного стану, експлуатації і ремонту неподільного та загального майна вже покладені на об»єднання і витікають з Закону України «Про об»єднання співвласників багатоквартирного будинку», але цим Законом або іншими законами не визначений обов»язок для об»єднань співвласників багатоквартирних будинків утримувати внутрішньо домові комунікаційні мережі, забезпечувати їх експлуатаційний та технічний стан у якості виконавця комунальних послуг.
Представник відповідача головний спеціаліст юридичного відділу виконавчого комітету Сніжнянської міської ради ОСОБА_3О позов не визнала. На спростування вимог посилалась на те, що при винесенні рішення №883 від 26.11.08 р «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житлових будинках м. Сніжного» у тому числі в частині визначення ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ» як виконавця комунальних послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення, з централізованого опалення виконавчий комітет Сніжнянської міськради при цьому перш за все керувався Порядком визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, який був затверджений наказом Держжитлокомунгоспу України від 25.04.05 р №60, в п. 4.1 якого визначено, що виконавцем послуг з централізованого опалення, централізованого постачання холодної води та водовідведення також може бути виконавець послуг з управління будинком, спорудою або групою будинком, тобто таким може бути і ОСББ «МРІЯ» як балансоутримувач і управитель житловим комплексом. Також згідно Закону України «Про теплопостачання» постачання теплової енергії виробником виробляється і постачається до точки розподілу - теплового вузла зовнішньої стіни будинку, а не безпосередньо до квартири кожного споживача у багатоквартирному будинку.
Аналогічні пояснення надала представник відповідача начальник відділу реформування і розвитку житлово-комунального господарства Управління міського господарства Сніжнянської міської ради ОСОБА_4
Заслухав пояснення представників сторін, вивчив матеріали справи і надані сторонами докази на обґрунтування і спростування вимог, суд приходить до наступного.
У судовому засіданні встановлено, що від 26 листопада 2008 року виконкомом Сніжнянської міської ради в межах повноважень органу місцевого самоврядування прийнято рішення №883 «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житлових будинках м. Сніжного», у п. 1.1 якого визначено: визначити виконавця комунальних послуг з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення, з централізованого опалення – балансоутримувачів Комунальне підприємство «Служба єдиного замовника», ОСББ «Мрія», АОСББ «Житловий альянс м. Сніжного, АОСББ «Городок м. Сніжного».
Публічний спір між сторонами витікає з спірних правовідносин, що виникають між суб’єктом владних повноважень виконавчим органом місцевого самоврядування, з приводу прийняття рішення, що стосується інтересів власників квартир у багатоквартирних будинках, які входять на правах членства до асоціації співвласників багатоквартирних будинків, у частині визначення щодо цих будинків асоціацію як виконавця комунальних послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення, з централізованого опалення.
Згідно ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Відповідно до положень статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що регламентує повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв’язку, до відання виконавчих органів міських рад у тому числі належать власні (самоврядні) повноваження управління об’єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню. Згідно до п. 4 ст. 7 Закону України «Про тжитлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.
Відповідно до встановленого Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України 22.04.05 р №60, зокрема п.п. 1.1, 1.3, 1.4 цього Порядку виконавець житлово-комунальних послуг визначається органами місцевого самоврядування, крім випадків коли власник (власники) житлових будинків бажає (бажають) визначити виконавця житлово-комунальних послуг самостійно. Органами місцевого самоврядування, власниками житлових будинків можуть бути визначені виконавці таких житлово-комунальних послуг: з управління будинком, спорудою або групою будинків; з утримання будинків, споруд, та при будинкових територій; з ремонту приміщень, будинків, споруд, передбачених пунктом 4 частини першої статті 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»; з централізованого опалення, централізованого постачання холодної та гарячої води, централізованого водовідведення.
При цьому виконавцем з вищезазначених житлово-комунальних послуг може бути суб»єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання відповідних житлово-комунальних послуг та який може забезпечити виконання обов»язків, визначених у частині другій статті 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», зокрема таких як: забезпечити вчасно та відповідної якості надання житлово-комунальних послуг згідно із законодавством та умовами договору; здійснювати контроль за технічним станом інженерного обладнання будинків, квартир, приміщень; своєчасно проводити підготовку житлового будинку і його технічного обладнання до експлуатації в осінньо-зимовий період; утримувати в належному технічному стані, здійснювати технічне обслуговування та ремонт внутрішньо будинкових мереж, вживати заходів щодо ліквідації аварійних ситуацій, усунення порушень якості послуг у терміни, встановлені договором або законом; сплачувати споживачу компенсацію за перевищення встановлених термінів проведення аварійно-відновлювальних робіт у розмірі, встановленому договором або законодавством та інше.
Згідно положень ст.ст. 1, 4 Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку» від 29.11.01 р №2866-ІІІ, що регулює порядок створення, реєстрації, реорганізації, діяльності і ліквідації об’єднань, асоціацій у житлово-комунальному господарстві, об»єднанням співвласників багатоквартирного будинку є юридична особа, створена власниками для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання неподільного та загального майна. Об’єднання створюється для забезпечення і захисту прав його членів та дотримання їхніх обов’язків, належного утримання та використання неподільного і загального майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами. Основна діяльність об’єднання полягає у здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав власників приміщень на володіння та користування спільним майном членів об’єднання, належне утримання будинку та прибудинкової території, сприяння членам об’єднання в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обгрунтованими цінами та виконання ними своїх зобов’язань, пов’язаних з діяльністю об’єднання. Об’єднання може здійснювати господарську діяльність для забезпечення власних потреб безпосередньо або шляхом укладення договорів з фізичними чи юридичними особами.
Згідно статуних положень, закріплених у розділі ІІ Статуту ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ», затвердженого протоколом установчих зборів власників квартир і належних приміщень будинку від 02.11.07 р та зареєстрованого за рішенням виконкому міскої ради від 21.11.07 р за №1080, ОСББ «МРІЯ» створене для представлення спільних інтересів співвласників багатоквартирних будинків. Згідно п.п. 2.2 Статуту завданням та предметом діяльності асоціації є здійснення функцій, що забезпечують сумісне управління, експлуатацію єдиного комплексу нерухомого майна, реалізацію прав власників приміщень на володіння, користування, у встановлених законом межах розпорядження спільним майном членів Об’єднання, належне утримання будинків та при будинкових територій, сприяння членам Об’єднання в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обгрунтованими цінами та виконання ними своїх обов»язків. Відповідно до п.п. 2.3 Статуту ОСОБА_1»єднання може здійснювати господарську діяльність для забезпечення власних потреб безпосередньо або шляхом укладення договорів з фізичними чи юридичними особами. Таким чином, ОСББ «МРІЯ» створена та за призначенням виду діяльності є лише управителем загального та неподільного майна співвласників багатоквартирних будинків, що входять до ОСОБА_1»єднання, та іншими повноваженнями не наділена. У статті 12 Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку» визначені такі види діяльності управлінням неподільним та загальним майном житлового комплексу: належна експлуатація житлового комплексу та забезпечення відповідних умов користування власним, неподільним та загальним майном власників; накопичення необхідних коштів на проведення поточних та капітальних ремонтів відповідно до законодавства.
Як суб»єкт господарювання ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ» може здійснювати господарську діяльність лише для забезпечення власних потреб безпосередньо або шляхом укладення договорів з фізичними чи юридичними особами. Згідно Статуту не є установою, підприємством чи організацією, за якою за видом господарської діяльності закріплено і вона може безпосередньо здійснювати господарську діяльність і забезпечити виконання обов»язків, які визначені у частині другій статті 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», а саме - забезпечувати вчасно та відповідної якості надання житлово-комунальних послуг згідно із законодавством та умовами договору. Статутними видами діяльності ОСОБА_1»єднання є не надання комунальних послуг населенню, а лише сприяння членам об’єднання в отриманні житлово-комунальних та інших послуг
За цих умов ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ», яка в оспорюваному рішенні виконавчого комітету Сніжнянської міської ради за №883 від 26 листопада 2008 року «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житлових будинках м. Сніжного» визначена як виконавець комунальних послуг з централізованого опалення, постачання холодної води та водовідведення, але яке як суб»єкт господарювання не є прибутковою організацією, за характером і видом господарювання, закріпленого Статутом, не має права на здійснення господарської діяльності по забезпеченню надання будь-яких житлово-комунальних послуг населенню, у зв»язку з цим за своєю організаційною структурою не призначена постійно на професійному штатному рівні проводити технічне обслуговування внутрішньо домових комунікаційних мереж будинків, утримання їх належного технічного стану для забезпечення надання комунальних послуг населенню, у тому числі з централізованого опалення, постачання холодної води та водовідведення, а як об»єднання співвласників багатоквартирних будинків виконує лише делеговані функції з управління загальним і неподільним майном об»єднання, то за цих умов ОСОБА_1»єднання як виконавець послуг управління майном житлового комплексу одночасно не може бути визначене і виконувати послуги як виконавець житлово-комунальних послуг населенню.
Зазначені положення в оспорюваному рішенні №883 від 26 листопада 2008 року у частині визначення органом владних повноважень виконавцем певних комунальних послуг ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків, яке виконує делеговані управлінські функції загальним майном об»єднання, вступають також в протиріччя з положеннями інших спеціальних законів – Закону України «Про теплопостачання», Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», Закону України «Про захист прав споживачів».
Так, згідно ст. 6 Закону України «Про захист прав споживачів» продавець (виробник, виконавець) зобов’язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію. Виробник (виконавець) зобов’язаний забезпечити технічне обслуговування та гарантійний ремонт продукції, а також її випуск і поставку для підприємств, що здійснюють технічне обслуговування та ремонт, у необхідному обсязі та асортименті запасних частин протягом усього строку її виробництва.
Статтею 19 Закону України «Про теплопостачання», що регулює принципи господарювання у сфері теплопостачання, визначено, що споживач або суб»єкт тепло споживання має право вибирати (змінювати) теплопостачальну організацію, якщо це технічно можливо. Теплогенеруюча організація має право постачати вироблену теплову енергію безпосередньо споживачу згідно з договором купівлі-продажу. У разі якщо така організація не є теплотранспортуючою, то теплотранспортуюча організація не має права відмовити теплогенеруючій організації у транспортуванні теплової енергії, якщо це дозволяють технічні можливості системи. Теплотранспортуюча організація не має права відмовити споживачу теплової енергії у забезпеченні його тепловою енергією за наявності технічних можливостей на приєднання споживача до теплової мережі. Споживач повинен щомісячно здійснювати оплату теплопостачальній організації за фактично отриману теплову енергію.
У статті 19 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» також зазначено, що послуги з питного водопостачання надаються споживачам підприємством питного водопостачання на підставі договору, який може бути укладений: безпосередньо з власниками будинків, що перебувають у приватній власності; з підприємствами, установами або організаціями, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких перебуває житловий фонд та - до обов’язків яких належить надання споживачам послуг з питного водопостачання та водовідведення. Договора про надання послуг підприємством-виробником можуть бути укладені з об’єднаннями співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельними кооперативами та іншими об’єднаннями власників житла, яким передано право управління багатоквартирними будинками - та при цьому також передано право на забезпечення ними надання послуг з водопостачання та водовідведення з укладенням ними договорів з споживачами.
У відповідності з положеннями ст. 10 Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку», п. 7.2 Статуту ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ» вищим органом управління ОСОБА_1»єднання є загальні збори. А згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку» об’єднання має право відповідно до законодавства та статуту шляхом скликання загальних зборів давати згоду на укладення договорів на виконання робіт та надання послуг для об’єднання відповідно до вимог статті 10 цього Закону. Згідно п. 1.4 Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України 22.04.05 р №60, виконавець житлово-комунальних послуг визначається органами місцевого самоврядування, крім випадків коли власник (власники) житлових будинків бажає (бажають) визначити виконавця житлово-комунальних послуг самостійно. Таким чином, співвласники багатоквартирних будинків, що входять до ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ», мають первісне право за власним бажанням шляхом проведення загальних зборів визначати будь-кого з суб»єктів господарювання виконавцем житлово-комунальних послуг за умови, якщо такий за предметом своєї діяльності може здійснювати господарську діяльність і забезпечити виконання обов»язків, що визначені у частині другій статті 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», тобто забезпечувати вчасно та відповідної якості надання житлово-комунальних послуг згідно із законодавством та умовами договору, і дати згоду правлінню ОСОБА_1»єднання на укладання з ним договорів. Також за власним бажанням за рішенням загальних зборів співвласників багатоквартирних будинків можуть бути прийняті самим ОСОБА_1»єднанням у якості виконавця права й обов»язки, що передаються, щодо забезпечення надання комунальних послуг з наступним укладенням договорів з споживачами – мешканцями будинків за умови, якщо воно може забезпечити здіснення виконання робіт з надання комунальних послуг мешканцям будинків відповідної якості згідно з вимогами законодавства та умов договору.
Ті ж самі положення відображені та закріплені в п. 4 Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, який регулює порядок визначення виконавця послуг з централізованого опалення, централізованого постачання води та водовідведення, де йдеться що виконавцем послуг з централізованого опалення, централізованого постачання холодної та гарячої води, централізованого водовідведення може бути безпосередньо виробник зазначених послуг або виконавець послуг з управління будинком, спорудою або групою будинків чи інший суб»єкт господарювання, з яким дійшли домовленості про надання таких послуг та який при цьому знову таки ж може здійснювати цю господарську діяльність і забезпечити виконання обов»язків, які визначені у частині другій статті 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», тобто забезпечувати вчасно та відповідної якості надання житлово-комунальних послуг згідно із законодавством та умовами договору.
Якщо органом місцевого самоврядування комунальні послуги не включено до переліку послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, виконавець комунальних послуг може бути визначений виконавцем послуг з управління будинком, спорудою або групою будинків, у даному випадку ОСОБА_1»єднанням, згідно з умовами договору без проведення конкурсу, за згодою цього суб’єкта господарювання, який за родом діяльності може надавати ті чи інші комунальні послуги, або за результатами конкурсу, проведеного відповідно до статей 27, 28 Закону України “Про житлово-комунальні послуги” за згодою власників житлових будинків. Якщо виконавець послуг з управління будинком, спорудою або групою будинків не може визначити відповідного виконавця, він надає послуги власними силами.
Під час розгляду справи відповідачем у справі органом місцевого самоврядування не було надано будь-яких належних і допустимих доказів на те, що при прийнятті ним рішення №883 від 26.11.08 р у частині визначення ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ» виконавцем комунальних послуг з централізованого опалення, централізованого постачання води та водовідведення ним були вжиті необхідні заходи визначення виконавця цих комунальних послуг на конкурсній основі безпосередньо виробника, іншого суб»єкта господарювання, який за родом своєї діяльності здатний надавати ці послуги, шляхом оголошення і проведення конкурсу, а у разі не можливості проведення конкурсу чи не включення до переліку послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах ним також були вжиті заходи щодо досягнення домовленостей про надання цих комунальних послуг з позивачем виконавцем послуг з управління житловим комплексом ОСОБА_1»єднанням співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ» та при цьому проводилась відповідна аналітична робота по з»ясуванню реальної можливості виконання управителем житлового комплексу ОСББ «МРІЯ» робіт з надання зазначених комунальних послуг власними силами відповідної якості згідно з вимогами та критеріями, визначеними законодавством для даних видів послуг та умовами договору.
Відповідно до ст. 129 Конституції України, ст. 11 КАС України адміністративне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Згідно з ст. 71 ч. 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. Сторони зобов’язані подати свої докази чи повідомити про них суд до або під час попереднього судового засідання у справі, суд лише сприяє всебічному і повному з’ясуванню обставин справи.
Таким чином, визначаючи в рішенні, що оскаржується, за №883 від 26 листопада 2008 року ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ» як виконавця комунальних послуг з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення, з централізованого опалення за тих умов коли вищим органом управління ОСОБА_1»єднання - загальними зборами - не було прийнято рішення про прийняття за власним волевиявленням ОСОБА_1»єднанням на себе прав виконавця з забезпечення надання цих видів комунальних послуг з наступним укладенням договорів з споживачами багатоквартирних будинків, що входять до ОСББ «МРІЯ», при прийнятті рішення №883 від 26.11.08 р у частині визначення ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ» виконавцем комунальних послуг з централізованого опалення, централізованого постачання води та водовідведення без попереднього погодженням і згоди на те з управителем житлового комплексу владним органом місцевого самоврядування було допущено недотримання вимог законодавства і тим самим відбулося втручання у внутрішню діяльність асоціації співвласників багатоквартирних будинків, порушені права співвласників багатоквартирних будинків ОСОБА_1»єднання шляхом обмеження їх прав на реалізацію.
Крім того, прийняття рішення органом владних повноважень у зазначеній частині, що оскаржується , порушує права ОСОБА_1»єднання в цілому та співвласників багатоквартирних будинків, що передбачені ст. 22 Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку», за якими за наявності технічної можливості проведення поквартирного обліку споживання водо-, тепло-, газо-, електропостачання, гарячого водопостачання та інших послуг власники жилих і нежилих приміщень можуть перераховувати кошти безпосередньо на рахунки підприємств, організацій, які надають ці послуги, за відповідними тарифами для кожного виду послуг у порядку, встановленому законом, оскільки визначення ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків виконавцем комунальних послуг одночасно перетворює на одноособового колективного споживача відносно організації-постачальника цих комунальних послуг, створює умови та забов»язує ОСОБА_1»єднання до збирання та розподілення коштів з оплати за спожиті комунальні послуги з теплопостачання та водопостачання між співвласниками багатоквартирних будинків у середині ОСОБА_1»єднання, тоді як у разі невиконання умов споживання, оплати комунальних послуг будь-ким із членів усередині об»єднання лишається колективна відповідальність перед організацією-постачальником послуг, тоді як у статті 61 Конституції України закріплено, що юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.
Частиною другою ст. 19 Конституції України закріплено і встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. А відповідно до положень ст. 55 Конституції України кожен має право звернутись за захистом прав, які вважає порушеними, у судовому порядку.
У відповідності до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб»єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Під способами захисту суб’єктивних прав у адміністративних правовідносинах між учасниками, одним з яких є суб»єкт владних повноважень, визначені закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та інтересів, вплив на орган владних повноважень, перелік таких способів захисту публічних прав та інтересів викладається у ст. 162 КАС України, одним з них є визнання протиправними рішення суб»єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.
За таких обставин, враховуючи що оскаржуване рішення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради №883 від 26 листопада 2008 року «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житлових будинках м. Сніжного» як правовий акт індивідуальної дії у частині визначення ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ» як виконавця комунальних послуг з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення, з централізованого опалення не відповідає вимогам діючого законодавства, зачіпає і порушує права і інтереси позивача, то убачаються підстави визнати позовні вимоги обґрунтованими, право позивача ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ» порушеним і таким, що підлягає відновленню шляхом скасування рішення у зазначеній частині.
Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здіснені позивачем, присуджаються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Всі здійснені документально підтверджені витрати, які покладаються на суб»екта владних повноважень, суд присуджує з Державного бюджету України або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа. Позивачем при подачі позовної заяви не сплачений судовий збір, у зв»язку з чим ці судові витрати компенсуються за рахунок держави.
Керуючись ст.ст. 8, 19 Конституції України, ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 1, 4, 12 Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку», Порядком визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України 22.04.05 р №60, ст.ст. 158, 159, 161, 162, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ» до виконавчого комітету Сніжнянської міської ради про скасування рішення задовольнити.
Скасувати рішення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради №883 від 26 листопада 2008 року «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житлових будинках м. Сніжного» у частині визначення ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ» як виконавця комунальних послуг з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення, з централізованого опалення, виключив ОСОБА_1»єднання співвласників багатоквартирних будинків «МРІЯ» з тексту п 1.1 цього рішення.
Постанова може бути повністю або частково оскаржено сторонами, іншими особами, які беруть участь у справі, а також особами, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їх права та обов’язки до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Сніжнянський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Головуючий: