Справа №2а-3202/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
1 грудня 2009 року Сніжнянський міський суд Донецької області в складі:
головуючого - судді Кучми В.В.,
при секретарі - Сіденко І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сніжне справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Пенсійного фонду України у м. Сніжне про визнання дій неправомірними та забов»язання провести перерахунок пенсії
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1В звернувся до суду з вимогами до Управління Пенсійного фонду України у м. Сніжне про визнання дій незаконними та покладання забов»язання провести перерахунок пенсії я учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС – інваліду третьої групи у відповідності до приписів статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 17.09.2009 року.
При цьому посилається на те, що з 17 вересня 2009 року у зв»язку з призначенням йому третьої групи інвалідності, територіальним управлінням ПФУ м. Сніжне проведено йому перерахунок пенсії і встановило її у розмірі 1048,00 грн, що є нижче мінімального розміру пенсії для пенсіонерів-інвалідів, інвалідність яких пов»язана з наслідками на Чорнобильській АЕС, визначеного ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір додаткової пенсії, встановленої йому відповідачем до виплати, також не відповідає розміру відповідно до ст. 50 цього Закону.
До початку судового засідання від позивача надійшла заява про розгляд справи за його
відсутності у порядку письмового провадження, заявлені позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача за довіреністю головний спеціаліст юридичного відділу управління Пенсійного фонду України у м. Сніжне ОСОБА_2 у судовому засіданні позов не визнала, на спростування позовних вимог посилається на обставини, викладені в письмових запереченнях.
Заслухав представника відповідача, вивчив письмові пояснення позивача, дослідив матеріали справи і надані сторонами докази на обґрунтування і спростування заявлених позовних вимог, суд вважає позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно посвідчення серії А №119135, виданого Донецькою обласною державною адміністрацією від 19.08.99 р є особою, яка постраждала унаслідок Чорнобильської катастрофи і як постраждалий віднесений до першої категорії (а.с. 6, 10). Також є інвалідом третьої групи, інвалідність пов”язана з наслідками на ЧАЕС. Вказані обставини підтверджуються посвідченням за №098/638 від 23.04.09 р, а також довідкою МСЕК, згідно якої за результатами медичного засвідчення від 27.10.08 р йому встановлена третя група інвалідності до 27.10.11 року, інвалідність пов»язана з наслідками на ЧАЕС (а.с. 12, 13)
Як такий що досяг пенсійного віку та має статус особи, яка постраждала унаслідок Чорнобильської катастрофи за місцем мешкання перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Сніжне з 17.09.09 року, що підтверджується матеріалами наданої для огляду пенсійної справи №270724. Н а підставі заяви позивача від 17.09.09 р про перерахунок пенсії по інвалідності згідно протоколу №946 від 21.09.09 р йому з 17.09.09 р і по 01.10.09 р включно призначений розмір пенсії з урахуванням додаткової пенсії (74,70 грн) та підвищення (149,40 грн) як інваліду третьої групи у загальній сумі 1048,30 грн, а з 01.10.09 р по 31.10.11 р – у сумі 1062,50 грн (а.с. 33) Згідно довідки УПФУ м. Сніжне позивачеві фактично була виплачена призначена пенсія з врахуванням індексації за вересень 2009 року, а саме з 17.09.09 р по 30.09.09 р у сумі 494,00 грн, за жовтень 2009 р - у сумі 1072,77 грн, за листопад 2009 р – у сумі 1106,52 грн (а.с. 36)
Правовий спір між сторонами витікає з публічно-правових відносин між особою, яка набула право на отримання пенсії за стажем на загальних підставах і одночасно є особою, яка постраждала унаслідок аварії на Чорнобильській АЄС, та органом владних повноважень з виконання функцій держави Управлінням Пенсійного фонду України у м. Сніжне з приводу дій, пов»язаних з невірним нарахуванням і призначенням сум пенсії за вибором застрахованої особи за період починаючи з 17.09.2009 року.
Положеннями ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
На реалізацію конституційних норм з 1 січня 2004 року діє Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади, і механізм функціонування системи загальнообов»язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Право вибору пенсійних виплат передбачене статтею 10 цього Закону і означає, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності, у зв»язку з втратою годувальника, призначаються один з цих видів пенсії за вибором. Також абзацом першим пункту 13 Прикінцевих положень цього Закону передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії, у тому числі у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи», призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до цих законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до даного Закону, фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема учасників ліквідації наслідків на ЧАЄС, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ, оскільки відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров»я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди. Розділ 8 цього Закону передбачає правила призначення та виплати пенсії і компенсації особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Стаття 49 даного розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорії у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Частина 3 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції після внесення змін згідно з Законом України від 17 листопада 2005 року №3108-IV повертає до загального порядку і визначає, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, яка настала у зв»язку каліцтвом чи захворюванням у наслідок Чорнобильської катастрофи, з заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», у якому порядок призначення пенсій по інвалідності передбачається розділом IV. Зокрема частиною 1 статті 33 цього Закону в ньому визначені розміри пенсії по інвалідності залежно від групи інвалідності. Так, частина друга зазначеної статті визначає, що за наявності у непрацюючих інвалідів 2 і 3 групи – у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу – за їх вибором пенсія по інвалідності призначається у розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону. І таким чином, згідно цих змін до спеціального закону, які встановлюють даний порядок обчислення і призначення пенсій по інвалідності для осіб, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи, розмір пенсій поставлений в залежність від розміру пенсії за віком, обчисленої за нормами загального закону.
Але при цьому частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи» як спеціального закону, що регулює умови і підстави призначення державних пенсій особам, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема віднесеним до категорії 1, передбачено і встановлено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлений зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності - як 6 мінімальних пенсій за віком, тобто встановлений граничний критерій розміру пенсії по інвалідності, зокрема для учасників ліквідації наслідків на Чорнобильській АЄС, нижче якого пенсія не може призначатися.
Відповідно до дії норм і законів у часі положення частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», згідно яких мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, що призначаються тільки за цим Законом, не виключають можливість застосовування також мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку пенсії по інвалідності особам, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до порядку, визначеного статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки зазначена стаття 28 Закону частиною третьою була доповнена Законом України №2505 від 25 березня 2005 року (набрав чинності 31 березня 2005 року), тоді як частина 3 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи» змінена Законом України від 17 листопада 2005 року №3108-IV (набрав чинності 13 грудня 2005 року).
Крім того, норма статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи» також встановлює, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю у відповідних розмірах, зокрема інвалідам ІІІ групи – 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. І як визначено статтею 53 цього Закону, виплата цієї додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу особи.
У період здійснення нарахувань і виплат територіальним управлінням Пенсійного фонду позивачеві пенсії по інвалідності у вересні –листопаді 2009 року положення статей 50, 54 Закону №3108-IV будь-яким нормативно-правовим актом вищої сили не були скасовані або зупинені, були чинними і діяли на протязі часу по всій території України по колу осіб саме в такій редакції, а відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і тому при проведенні нарахувань та виплати пенсії позивачеві відповідач мав керуватись саме цією нормою.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень дає Закон України „Про прожитковий мінімум” від 15.07.99 р №966-14, а також Закон України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 5.10.2000 р №2017-III, відповідно до ст. 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення у тому числі мінімального розміру пенсії за віком. Виходячи з положень статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції, що діяла на момент спірної виплати, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прижиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1 жовтня і до кінця поточного року - 498 грн. Згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» №835-VI від 26.12.08 р у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основнпих соціальних і демографічних груп населення встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Таким чином, розмір щомісячної державної пенсії позивачеві на протязі зазначеного періоду мав складати 498*6=2988 грн та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю 50% від 498=249 грн. Втім, починаючи з 17.09.09 р і по 01.10.09 р включно призначена до виплати пенсія у розмірі по 1048,30 грн. щомісячно, а з 01.10.09 р по 31.10.11 р – у сумі 1062,50 грн. Н а момент розгляду справи позивачеві починаючи з 17.09.09 року щомісячно фактично була виплачена пенсія у меншому розмірі: у вересні 2009 року за неповний місяць з 17.09.09 р по 30.09.09 р у сумі 494,00 грн, за жовтень 2009 року - 1072,77 грн, за листопад 2009 р - 1106,52 грн Вказані обставини не оспорюються сторонами і підтверджуються відповідною довідкою.
За таких обставин є підстави визнати дії відповідача управління Пенсійного фонду України у м. Сніжне у частині нарахування пенсії позивачу (державної та додаткової) у розмірах, менших, ніж це передбачено законом неправомірними, право позивача, який відноситься до першої категорії як учасник ліквідації наслідків на Чорнобильській АЄС, на нарахування і отримання пенсії по інвалідності відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 17.09.09 р по виконаний розрахунковий період на момент розгляду справи, тобто по листопад 2009 року, порушеним і таким, що підлягає відновленню шляхом покладання забов»язання на відповідача провести перерахунок сум пенсії за вказаний період.
На підставі п.п. 4, 10 ч. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито” №7-93 від 21.01.93 р з наступними змінами і доповненнями сторони звільнені при зверненні з позовом до суду від сплати державного мита, таким чином судові витрати компенсуються за рахунок держави.
Керуючись ст.ст. 19, 46, 50 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 158, 159, 161, 162, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Пенсійного фонду України у м. Сніжне про визнання дій неправомірними та забов»язання провести перерахунок пенсії задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного Пенсійного фонду України у м. Сніжне Донецької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 17.09.09 р по виконаний розрахунковий період на момент розгляду справи, тобто по листопад 2009 року, незаконними.
Забов»язати Управління Пенсійного фонду України у м. Сніжне Донецької області перерахувати ОСОБА_1 основну та додаткову пенсію відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 17.09.09 р по виконаний розрахунковий період на момент розгляду справи, тобто по листопад 2009 року включно у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Постанова може бути повністю або частково оскаржено сторонами, іншими особами, які беруть участь у справі, а також особами, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їх права та обов’язки до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Сніжнянський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Головуючий :