Справа № 2-а-401
2009
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
25.12.2009 року Старосамбірський
районний суд Львівської області
у складі: головуючої судді – Лойзик М.В.,
при секретарі Телеп Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Старий Сам-бір адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Старосам-бірської районної державної адміністрації Львівської області про перерахування державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В:
22.10.2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду із цим позовом посилаючись на те, що має двоє дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, на яких до досягнення три-річного віку у відповідності із Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” їй належить допомога у розмірі про-житкового мінімуму на дитину віком до 6 років. Проте відповідач, у якого перебуває на обліку, нараховує і виплачує їй згадану допомогу у значно меншому розмірі. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року положення Закону „Про державний бюд-жет на 2007 рік”, за яким відповідач нараховував їй цю допомогу, визнано неконституційним, що підтверджує її право на отримання різниці між прожитковим мінімумом та фактично виплаченою від-повідачем допомогою з липня 2007 до досягнення дітьми трирічного віку.
У судове засідання ОСОБА_1 не з’явилася, але надіслала суду заяву із проханням вирішити спір у її відсутності, позовні вимоги підтримала, просила продовжити термін звернення до суду.
Представник відповідача в судове засідання також не з’явився, але до суду поступила заява в.о. начальника Упра-вління праці і соціального захисту населення Старосамбір-ської РДА Вечорка Л. із проханням вирішити спір у відсут-ності представника управління з врахуванням долучених до справи заперечень проти позову, які полягають у тому, що у спірний період ОСОБА_1 виплачувалася допомога по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку в порядку, перед-баченому Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” із врахуванням змін, встановлених Законами України „Про державний бюджет України на 2007 рік” та „Про державний
бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких зако-нодавчих актів України”. Оскільки така допомога виплачується за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету, а після визнання деяких положень Закону „Про державний бюджет на 2007 рік” неконституційними, зміни до бюджету не вносилися, додаткові кошти на забезпечення виплат допомоги по догляду за дітьми не поступали, то управління праці і соціального захисту населення Старосамбірської РДА, враховуючи положення Бюджетного кодексу України, якими передбачено тільки цільове використання коштів та здійснення платежів із бюджету тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, не має можливості задо-вольнити позовні вимоги. Крім того, позивач пропустила річний строк для звернення до суду за захистом своїх прав, що є під-ставою для відмови в адміністративному позові.
Дослідивши докази суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Згідно долучених до справи документів (а.с.8-10) позивач ОСОБА_1 має двоє дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, які у відповідності із довідкою № 128 від 12.10.2009 року (а.с.11 перебувають на її утриманні.
У відповідності з довідкою без номера від 07.10.2009 року (а.с.13), позивач знаходиться на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Старосамбірської РДА і отримала допомогу по догляду за двома дітьми до досягнення три-річного віку у таких сумах: у 2007 році - за липень-серпень по 258.06 гривні, за вересень 272.25, за жовтень 280.09, за лис-топад-грудень по 288.19, із січня 2008 до липня 2008 року - по 288.20, а далі до липня 2009 року – по 144 гривні щомісячно.
Згідно ст.5 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і виплачується органами соціаль-ного захисту населення за місцем проживання батьків , а ст.15 цього Закону така допомога визначена у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Ст.62 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" був затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розра-хунку на місяць для дітей віком до 6 років: з 01 січня – 434 гривні, з 01 квітня – 463 гривні, з 01 жовтня – 470 гривень.
Проте ст.56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" здійснюється за раху-нок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місце-вим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсот-ками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застра-хованих осіб, у порядку, встановленому Кабміном України.
Крім цього п.7 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" зупинив на 2007 рік дію ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".
Однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07. 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Кон-ституції України (є неконституційними) статті 56,71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік”.
У відповідності з ч.2 ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України щодо питань відповідності Консти-туції України законів та інших правових актів Верховної Ради України є обов’язковими на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Кон-ституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином з 09.07.2007 року була відновлена дія ст.15 За-кону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" передбачено, що покриття витрат на виплату державної до-помоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Держав-ного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Суд не може прийняти до уваги посилання відповідача на від-сутність бюджетного фінансування для здійснення допомоги по дог-ляду за дітьми з огляду на те, що у відповідності з рішенням Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" реалізація особою права, що пов"язане з отриманням бюджетних ко-штів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення
спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджет-них асигнувань.
Так як у відповідності зі ст.5 Закону України "Про дер-жавну допомогу сім’ям з дітьми" функції з призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку здійснюють органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання батьків, а ОСОБА_1 проживає на території Старосамбірського району, знаходиться на обліку у відповідача та тут отримує допомогу по догляду за дітьми, то вона вірно визначила відповідачем управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської РДА.
Оскільки ОСОБА_1 зайнята вихованням і утриманням двох малолітніх дітей, не має доступу до офіційних видань, що опри-люднюють Рішення Конституційного суду, то суд приймає на віру її твердження про те, що довідалася про порушення своїх прав тільки у весною 2009 року із повідомлення у місцевій газеті "Експрес" про занижені виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, отже її звернення до суду із цим позовом 22.10.2009 року вкладається у встановлений ч.2 ст.99 КАС України річний строк, тому вимога відповідача про відмову в позові у зв’язку із пропуском строку звернення до суду є безпідставною.
Що стосується вимог ОСОБА_1 в частині стягнення з від-повідача недоплаченої щорічної грошової допомоги із січня 2008 року до липня 2009 року, то такі задоволенню не підлягають, ос-кільки відповідач в зазначений період здійснював виплату допомо-ги по догляду за її дітьми у розмірах, встановлених Законом
України "Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, який за спірний час некон-ституційним не визнавався, а відповідно УПСЗН діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним на час про-ведення виплат, законом України.
Відповідно до вимог ч.1 ст. 94 КАС України з Державного бюд-жету України на користь позивача ОСОБА_1 слід стягнути ви-трати по сплаті нею судового збору у сумі 3.40 гривні.
Керуючись ст.6-10,17,94,99,104,158-160,162 КАС України, За- конами України „Про державний бюджет на 2007 рік”, „Про держав-ний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких зако-нодавчих актів України”, ст.1,3,5,15 Закону України ”Про держа-вну допомогу сім’ям з дітьми”, рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.150,152 ч.2 Конституції України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці і соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адмініст-
рації щодо нарахування ОСОБА_1 допомоги по до-гляду за двома дітьми до досягнення трирічного віку за період з 09.07. до 31.12.2007 року в частині розміру виплат.
Зобов’язати управління праці і соціального захисту населен-ня Старосамбірської РДА здійснити перерахунок належної ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дітьми ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення трирічного віку, за період з 09.07. до 31.12.2007 року у відпоідності до ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та провести відповідні виплати в десятиденний строк з часу набрання постановою законної сили.
Стягнути судові витрати з Державного бюджету України в сумі
3 гривні 40 копійок в користь ОСОБА_1, проживаючої у АДРЕСА_1.
В решті позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Старосамбірський районний суд шля-хом подачі в десятиденний строк з часу її проголошення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.
Суддя -підпис-
Копія вірна
Суддя М.В.Лойзик