УХВАЛА

04 червня 2018 року

м. Київ

Справа № 910/21404/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Пількова К. М. - головуючого, Міщенка І. С., Чумака Ю. Я.,

перевіривши матеріали касаційної скарги Київського квартирно-експлуатаційного управління

на ухвалу Господарського суду міста Києва від 26.02.2018 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 23.04.2018

за позовом Першого заступника військового прокурора Центрального регіону України в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України та Київського квартирно-експлуатаційного управління

до Київської міської ради

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Установи "28 управління начальника робіт" Міністерства оборони України

про визнання недійсним рішення,

ВСТАНОВИВ:

11.05.2018 Київське квартирно-експлуатаційне управління звернулося з касаційною скаргою на ухвалу Господарського суду міста Києва від 26.02.2018 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 23.04.2018 у справі № 910/21404/17.

Враховуючи, що касаційна скарга подана в межах строків, встановлених статтею 288 Господарського процесуального кодексу України та відповідає вимогам статті 290 Господарського процесуального кодексу України, Суд дійшов висновку, що подані матеріали є достатніми для відкриття касаційного провадження у справі № 910/21404/17.

Під час перевірки касаційної скарги встановлено, що ухвалою Господарського суду міста Києва від 26.02.2018 у справі № 910/21404/17 закрито провадження на підставі пункту 1 частини 1 статті 231 Господарського процесуального кодексу України.

Вказана ухвала мотивована тим, що даний спір не підлягає вирішенню в господарських судах України, оскільки рішення Київської міської ради від 10.12.2014 № 644/644 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Установі "28 управління начальника робіт" по вул. Россошанській, 3 у Дарницькому районі міста Києва для будівництва житла військовослужбовцям" є актом ненормативного характеру органу місцевого самоврядування, що дозволяє вчинити певні дії, які самі по собі не породжують прав на землю, а отже, оскільки предметом спору у даній справі є перевірка законності рішення суб'єкта владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій (щодо надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки), спір є публічно-правовим та має розглядатися за правилами адміністративного судочинства.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 23.04.2018 ухвалу Господарського суду міста Києва від 26.02.2018 у справі № 910/21404/17 залишено без змін.

Звертаючись із касаційною скаргою на ухвалу Господарського суду міста Києва від 26.02.2018 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 23.04.2018 у справі № 910/21404/17, Київське квартирно-експлуатаційне управління посилається на те, що статтею 20 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов'язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

Об'єктом спірного рішення Київської міської ради є земельна ділянка, що розташована в межах військового містечка № 147 у місті Києві, та яка на підставі рішення виконавчого комітету КМР депутатів трудящих від 09.08.1948 за № 17-с "О возобновлении отвода второй КЭЧ Киевского района МВС СССР, земельных участков в Дарницком районе" була відведена в користування другій Квартирно-експлуатаційній частині району (правонаступником якого є Київське квартирно-експлуатаційне управління). Підставою позову є те, що спірне рішення Київської міської ради суперечить актам законодавства та порушує права та інтереси держави, в особі Кабінету Міністрів України, як центрального органу виконавчої влади, який за законом є власником земель державної власності (які є землями оборони), Міністерства оборони України, як органу, уповноваженого здійснювати функції управління землями оборони та Київського квартирно-експлуатаційного управління, як законного користувача земельної ділянки, яка стала об'єктом оскаржуваного у справі рішення. За даним позовом прокурора про визнання незаконним зазначеного рішення Київської міської ради спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, оскільки цей спір не стосується захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин, а пов'язаний з вирішенням питання щодо порушення речового права позивачів, а відтак його розгляд не належить до юрисдикції адміністративних судів. Тобто, предметом спору є порушення Київською міською радою права землекористування позивачів.

Відповідно до частини 6 статті 302 Господарського процесуального кодексу України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

Враховуючи, що Київське квартирно-експлуатаційне управління оскаржує прийняті у справі рішення судів першої та апеляційної інстанцій з підстав порушення правил предметної юрисдикції, справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись статтями 234, 235, 294, 302, 303 Господарського процесуального кодексу України, Суд

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Київського квартирно-експлуатаційного управління на ухвалу Господарського суду міста Києва від 26.02.2018 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 23.04.2018 у справі № 910/21404/17.

2. Справу № 910/21404/17 Господарського суду міста Києва передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя К. М. Пільков

Судді І. С. Міщенко

Ю. Я. Чумак