РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 травня 2018 року м. Рівне №817/768/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Махаринця Д.Є. за участю секретаря судового засідання Свінтозельської К.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1 представник ОСОБА_2,

відповідача: представник Мозоль Н.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доРівненської міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненської міської ради (далі - Рівнерада) про визнання протиправним та скасування рішення Рівненської міської ради від 07.02.2018 №4000 "Про зміни до бюджету міста Рівного на 2018 рік".

В обґрунтування позову зазначає, що оскаржуваним рішенням Рівненської міської ради внесено зміни до рішення Рівненської міської ради від 21.12.2017 №3867 "Про бюджет міста Рівного на 2018 рік" та в додатки 2, 5, 6, 7 до нього згідно із додатками 1, 2, 3, 4 до оскаржуваного рішення та виділено на реконструкцію стадіону "Авангард" суму 20 000, тис. грн. Вказане рішення прийняте з грубим порушенням установленого порядку, порушує права позивача як депутата міської ради, який зобов'язаний виражати і захищати інтереси територіальної громади міста Рівного, обмежує його повноваження на підготовку до участі на сесії та внесенні пропозицій їх порядку денного. Позивач вказав, що в порушення Регламенту Рівненської міської ради сьомого скликання, питання, які розглядалися на позачерговому пленарному засіданні 07.02.2018 не вносилися і не були розглянуті на Погоджувальній нараді. Зазначив, що питання, які розглядалися на позачерговому пленарному засіданні 07.02.2018 не належать до таких, що можуть розглядатись як виняткові у відповідності до Регламенту Рівненської міської ради сьомого скликання. Крім того, проект рішення, всупереч вимогам Закону України "Про доступ до публічної інформації" не був своєчасно оприлюдненим за 20 робочих днів до дати його розгляду. Позивач вказує, що порушення процедури ухвалення рішення Рівненської міської ради від 07.02.2018 вплинуло на його правильність, оскільки бюджетні кошти можуть бути використані неефективно та не раціонально на шкоду територіальній громаді, в той час як ці кошти можуть бути спрямовані на інші важливі для територіальної громади проекти. Зазначив, що оскаржуване рішення порушує права та інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин. Враховуючи викладене, вважає, що Рівненська міська рада при прийнятті спірного рішення діяла всупереч вимогам ст.19 Конституції України та ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування", а тому єдиним можливим способом захисту порушених прав позивача та членів територіальної громади, інтереси яких позивач представляє як депутат Рівненської міської ради, є визнання протиправним та скасування такого рішення.

Ухвалою суду від 02.04.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання у справі на 26.04.2018 та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду без виходу до нарадчої кімнати від 26.04.2018 закрито підготовче провадження у справі та розпочато розгляд справи по суті.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримали з наведених у ньому підстав, просили позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач - Рівненська міська рада у встановлений в ухвалі від 02.04.2018 строк відзив на позовну заяву не подав. Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила. Пояснила, що при прийнятті оскаржуваного рішення Рівненська міська рада діяла в межах та спосіб визначений чинним законодавством України та Регламенту Рівненської міської ради сьомого скликання, процедуру прийняття рішення не порушено, а тому воно є правомірним. На підставі викладеного, просила відмовити в задоволенні позову повністю за безпідставністю вимог.

Заслухавши учасників справи, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

Розпорядженням Рівненського міського голови від 05.02.2018 №101-р "Про скликання пленарного засідання позачергової двадцятої сесії Рівненської міської ради сьомого скликання", відповідно до статей 42, 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 24 Регламенту Рівненської міської ради сьомого скликання, призначено пленарне засідання позачергової двадцятої сесії Рівненської міської ради сьомого скликання 7 лютого 2018 року, початок засідання о 10:00год. Пунктом 2 вказаного Розпорядження визначено внести на пленарне засідання позачергової двадцятої сесії Рівненської міської ради сьомого скликання питання "Про зміни до бюджету міста Рівного на 2018 рік" (арк.с.81).

07.02.2018 на пленарному засіданні позачергової двадцятої сесії Рівненської міської ради сьомого скликання прийнято рішення №4000 "Про зміни до бюджету міста Рівного на 2018 рік", яким відповідно до п.23 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", бюджетного кодексу України, за погодженням з постійними комісіями міської ради Рівненська міська рада вирішила внести та затвердити зміни до рішення Рівненської міської ради від 21.12.2017 №3867 "Про бюджет міста Рівного на 2018 рік" та в додатки 2, 5, 6, 7 до нього згідно з додатками 1, 2, 3, 4 до цього рішення, яким проведено перерозподіл видатків загального і спеціального фондів бюджету, в тому числі: зменшено видатки загального фонду бюджету міста Рівного на 52 300,0 тис. гривень; збільшено видатки спеціального фонду бюджету міста Рівного на 52 300,0 тис. гривень, у тому числі бюджету розвитку - на 52 300,0 тис. гривень (арк.с.83, 86-93).

Так, відповідно до додатків до вказаного рішення видатки спеціального фонду бюджету міста Рівного збільшено на організацію благоустрою населеного пункту на 32 300 000,00грн. та на будівництво споруд, установ та закладів фізичної культури і спорту, в тому числі по об'єкту: реконструкція стадіону "Авангард" на вул. Замковій, 34 у м. Рівному, в тому числі проектні роботи на 20 000 000,00грн. Всього на 52 300 000,00грн. (арк.с.83-85).

Вважаючи, що вказаним рішенням Рівненська міська рада порушила права територіальної громади міста, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закон №280/97-ВР)

Статтею 2 Закону №280/97-ВР визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону №280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 25 Закону №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частиною першою статті 46 Закону №280/97-ВР визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради (ч.1).

Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п'яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради (ч.3 ст.46 Закону №280/97-ВР).

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради (ч.4 ст.46 Закону №280/97-ВР).

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (ч.5 ст.46 Закону №280/97-ВР).

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації (ч.7 ст.46 Закону №280/97-ВР).

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради (ч.9 ст.46 Закону №280/97-ВР).

Відповідно до ч.10 ст.46 Закону №280/97-ВР рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради (ч.11 ст.46 Закону №280/97-ВР).

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (ч.13 ст.46 Закону №280/97-ВР).

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні (ч.15 ст.46 Закону №280/97-ВР).

Згідно з п.1 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, затвердження регламенту ради.

Рішенням третьої сесії Рівненської міської ради сьомого скликання №786 від 23.05.2016 "Про затвердження Регламенту Рівненської міської ради сьомого скликання" затверджено Регламент Рівненської міської ради сьомого скликання (далі - Регламент) (арк.с.43-80, 82).

Так, відповідно до п. 1.5 та п. 1.6 ст.1 Розділу І Регламенту, Регламент є обов'язковим для виконання депутатами, міським головою, всіма посадовими особами місцевого самоврядування, всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також фізичними особами на території міста Рівного. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Виключна компетенція Рівнеради передбачена статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Рівнерада має право вільно вирішувати згідно із законом будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери її компетенції і вирішення якого не доручено жодному іншому органу та яке стосується інтересів територіальної громади міста Рівного.

Згідно з п.21.1 ст.21 Розділу ІІІ Регламенту Рівнерада проводить свою роботу сесійно. Сесія Рівнеради - це форма роботи Рівнеради як представницького органу, яка складається з пленарних засідань, а також засідань постійних комісій Рівнеради.

Відповідно до п.24.2 ст.24 Розділу ІІІ Регламенту окрім чергових сесій Рівнеради, визначених планом роботи Рівнеради, ініціатори у визначеному законом порядку можуть скликати позачергові сесії Рівнеради.

Пунктом 24.3 ст.24 Розділу ІІІ Регламенту визначено, що позачергові сесії Рівнеради скликаються за ініціативою осіб і органів, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". Вмотивовані пропозиції про скликання сесії Рівнеради, підписані їх авторами, надсилаються міському голові із зазначенням питань і з проектами документів, які розглядаються. При цьому підпис ініціаторів не відкликається.

Позачергова сесія Рівнеради за звичайних обставин скликається не пізніш як у двотижневий термін після надходження пропозиції про її скликання, а у виняткових випадках - введення надзвичайного стану, стихійного лиха, аварії тощо - не пізніше як на наступний день. Повідомлення про скликання позачергової сесії Рівнеради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше наступного дня після прийняття рішення про скликання позачергової сесії. Документи позачергової сесії Рівнеради видаються депутатам при їх реєстрації. До проекту порядку денного позачергової сесії вносяться лише ті питання, розгляд яких визначено у пропозиціях про скликання позачергової сесії.

Відповідно до п.24.4 ст.24 Розділу ІІІ Регламенту, розпорядження про місце і час проведення та порядок денний пленарних засідань доводиться відділом апарату ради до відома кожного депутата через оприлюднення розпорядження та повідомлення, а також в електронній формі (шляхом надсилання повідомлення на електронну депутата) або в інший можливий спосіб, а також здійснюється повідомлення через засоби масової інформації та офіційний сайт Рівнеради.

Відповідно до п.23 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Згідно з п.8 ч.4 ст.42 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Враховуючи викладене, позачергова сесія Рівнеради може бути скликана у виняткових випадках - введення надзвичайного стану, стихійного лиха, аварії тощо - не пізніше як на наступний день після внесення пропозиції про її скликання, а за інших обставин не пізніш як у двотижневий термін після надходження пропозиції.

Судом встановлено, що питання, які виносились на розгляд позачергової двадцятої сесії Рівненської міської ради сьомого скликання 07.02.2018 не належать до таких, що відносяться до виняткових.

З матеріалів справи встановлено, що позачергову сесію Рівнеради 07.02.2018 скликав міський головна та виніс на порядок денний сесії питання внесення змін до бюджету міста Рівне на 2018 рік.

Слід зазначити, що Рівнерада є органом місцевого самоврядування, який покликаний представляти та захищати інтереси територіальної громади міста, тобто жителів міста. Питання розподілу бюджету міста безпосередньо впливає на права та інтереси його жителів, а тому при внесенні змін до нього, особливо при здійсненні перерозподілу видатків бюджету, повинна враховуватись думка територіальної громади (жителів) міста.

Крім того, порядок скликання сесії, формування порядку денного сесії та підготовка проектів рішень ради складаються з певних стадій.

Відповідно до п.25.1 ст.25 Розділу ІІІ Регламенту порядок денний сесії Рівнеради формує міський голова відповідно до: затвердженого Рівнерадою плану роботи Рівнеради; пропозицій секретаря міської ради; пропозицій депутатських фракцій, постійних комісій, депутатів; пропозицій виконавчого комітету; пропозицій, внесених внесених у порядку місцевих ініціатив, громадських слухань, петицій.

Згідно з п.25.5 ст.25 Розділу ІІІ Регламенту пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається з проектом рішення , яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами цього Регламенту. Проекти рішень попередньо обговорюються депутатами, постійними комісіями, іншими зацікавленими сторонами та можуть бути обговорені громадськістю, зокрема на сайті Рівнеради.

Пунктом 26.1 статті 26 розділу ІІІ Регламенту визначено, що пропозиції щодо питань, які вносяться на розгляд Рівнеради можуть вноситись міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом Рівнеради, головою місцевої державної адміністрації, головою обласної ради, загальними зборами громадян, членами територіальної громади в порядку, визначеному законодавством, статутом громади та рішеннями Рівнеради. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до Закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Пунктами 27.1 та 27.02 статті 27 Розділу ІІІ Регламенту передбачено, що підготовка проектів рішень на розгляд Рівнеради здійснюється відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", інших Законів України та цього Регламенту. Підготовка питань, що вносяться на розгляд Рівнеради, організовує секретар міської ради. Проекти рішень повинні бути оформлені відповідно до вимог цього Регламенту і погоджені відповідно до вимог цього Регламенту. Проект рішення, що планується винести на розгляд Рівнеради, подається секретарю міської ради в друкованому та електронному вигляді не пізніше як за 20 робочих днів до дати розгляду, крім випадків, визначених законом , чи в разі виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, з пояснювальною запискою, яка містить посилання на надзвичайну ситуацію чи інший невідкладний випадок, визначений законом у разі необхідності.

Відповідно до п.27.18 ст.27 Розділу ІІІ Регламенту проект рішення про бюджет міста повинен подаватися з пояснювальною запискою, яка містить постатейне розшифрування.

Згідно з п.28.4 ст.28 Розділу ІІІ Регламенту проекти рішень, підготовлені відповідно до вимог законодавства та Регламенту, протягом трьох робочих днів проходять юридичну експертизу в апараті ради на відповідність вимогам положень законодавства та Регламенту. Строк починається з моменту подання проекту рішення секретарю міської ради.

Пунктом 29.1 ст.29 Розділу ІІІ Регламенту секретар міської ради забезпечує обговорення постійними комісіями та оприлюднення проектів рішень, що виносяться на розгляд Рівнеради, шляхом розміщення їх на сайті Рівнеради, з обов'язковим виконанням вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та розсиланням інформації про нові надходження в базі проектів рішень на вимогу депутата Рівнеради. Проекти рішень можуть бути обговорені з науковцями, громадськістю за ініціативою автора або за рішенням Рівнеради.

Відповідно до п.30.12 ст.30 Розділу ІІІ Регламенту процедура повного обговорення питань (далі - повне обговорення) на пленарному засіданні включає: 1) доповідь депутата - ініціатора внесення пропозиції або інших суб'єктів права внесення пропозицій, запитання доповідачу і відповіді на них; 2) співдоповідь голови профільної комісії, запитання співдоповідачу і відповіді на них; 3) виступи депутатів - членів постійної комісії з оголошенням та обґрунтуванням окремої думки, якщо вона не була надана депутатам разом з висновком відповідної постійної комісії; 4) виступи по одному представнику від кожної постійної комісії, до якої направлявся проект рішення Рівнеради; 5) виступи представників депутатських фракцій, депутатів; 6) оголошення головуючим на пленарному засіданні про припинення обговорення та повідомлення про кількість промовців, які виступили і які записалися на виступ; 7) заключне слово доповідача і співдоповідача (співдоповідачів); 8) уточнення та оголошення головуючим на пленарному засіданні пропозицій, які надійшли щодо обговорюваного питання і будуть ставитися на голосування.

Пунктом 42.1 ст.42 Розділу ІІІ Регламенту на пленарних засіданнях Рівнерада може приймати нормативно-правові та інші акти у формі, зокрема, рішення Рівнеради, прийнятого в межах її компетенції для досягнення певної цілі, що спричинює певні юридичні наслідки.

Статтею 59 Закону №280/97-ВР визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Судом встановлено, що рішення Рівненської міської ради від 07.02.2018 №4000 "Про зміни до бюджету міста Рівного на 2018 рік" було прийнято без врахування зазначених вище вимог та порядку скликання сесії і прийняття рішень міською радою.

Проект оскаржуваного рішення не був предметом обговорення і як встановлено з протоколу пленарного засідання, фактично не обговорювався на пленарному засіданні депутатами міської ради, прохання частини депутатів про перенесення розгляду даного питання на інше засідання та про детальне його вивчення, - не враховано (арк.с.104-119).

Також, слід зазначити, що доказів проходження оскаржуваним рішенням юридичної експертизи в апараті ради на відповідність вимогам положень законодавства та Регламенту суду не надано, в матеріалах справи такі відомості відсутні.

Крім того, статтею 47 Закону №280/97-ВР визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Судом встановлено, що до початку позачергової двадцятої сесії Рівненської міської ради сьомого скликання, тобто до 10:00год. 07.02.2018, відбулися засідання постійних комісій Рівнеради, що підтверджується відповідними протоколами (арк.с.86-93).

Однак, судом не встановлено, а представником відповідача не надано під час розгляду справи, висновків і (або) рекомендацій постійних комісій Рівнеради прийнятих за результатами вивчення і розгляду питань, які винесені на розгляд позачергової двадцятої сесії Рівненської міської ради сьомого скликання

Крім того, згідно із п. 15.1 та п. 15.6 ст.15 Розділу ІІ Регламенту Погоджувальна нарада створюється як дорадчо-погоджувальний колегіальний орган для попереднього розгляду порядку денного сесії, пленарних засідань, підготовки організаційних питань роботи Рівнеради. Погоджувальна рада не приймає рішень, обов'язкових до виконання. За результатами обговорення питання міський голова та інші члени Погоджувальної наради можуть вносити пропозиції до порядку денного відповідно до підпункту 26.2 цього Регламенту. Ініціатор проекту рішення, який планується розглядати на черговій сесії, має надати всім учасникам Погоджувальної наради підготовлені копії проекту рішення. Погоджувальна нарада:

1) розглядає пропозиції щодо проектів рішень, плану роботи, розкладу та порядку денного пленарних засідань сесії Рівнеради;

2) обговорює кандидатів на зняття з посади та обрання на посади голів постійних комісій;

3) вносить пропозиції щодо скликання позачергового пленарного засідання Рівнеради та дати його проведення відповідно до цього Регламенту;

4) розглядає питання про вжиття заходів щодо забезпечення присутності депутатів на пленарних засіданнях;

5) розглядає інші пропозиції з організації роботи Рівнеради відповідно до цього Регламенту.

В ході розгляду справи судом встановлено, що питання, які розглядалися на позачерговому пленарному засіданні 07.02.2018 не вносилися і не були розглянуті на Погоджувальній нараді.

Враховуючи викладене, слід зазначити, що дотримання Конституції України та Законів України, Регламенту міської ради - це не право депутатів, а конституційний обов'язок, передбачений імперативними нормами чинного законодавства, а саме ст.ст. 47, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо принципу волевиявлення в даному випадку при вирішенні питання про внесення змін до місцевого бюджету.

Вказане повністю узгоджується із ст.3 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка передбачає, що органи місцевого самоврядування повинні діяти в рамках закону та в інтересах місцевого населення.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.3 Закону №280/97-ВР громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Згідно з ч.1 ст.6 Закону №280/97-ВР первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Частиною першою статті 49 Закону №280/97-ВР визначено, що депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Розгляд та прийняття оскаржуваного рішення відбувся з грубим порушенням Регламенту, зокрема, щодо підготовки проекту рішення з даного питання, оприлюдненням, доведенням до відома громади, обговорення його із зацікавленими сторонами, громадськістю, спортивними організаціями, федераціями, клубами, тощо; та без проведення юридичної експертизи проекту рішення його змісту тощо.

Таким чином, позивач, як депутат, не мав можливості та часу підготуватися до засідання позачергової сесії 07.02.2018 та внести свої пропозиції щодо розгляду питання про внесення змін до бюджету міста Рівне на 2018 рік.

Отже, рішення Рівненської міської ради від 07.02.2018 №4000 "Про зміни до бюджету міста Рівного на 2018 рік" приймалося з порушенням Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", чим завдано шкоди правам та інтересам територіальної громади міста Рівне, в тому числі позивача як представника громади.

Суд зазначає, що порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення може бути підставою для скасування цього рішення, якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на його правильність.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 03.04.2007 (http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/n0002700-07).

Відповідно до п.3 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Враховуючи викладене, суд вважає, що даний спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення суб'єкт владних повноважень діяв необґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мали значення для прийняття рішення, а тому адміністративний позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Рівненської міської ради від 7 лютого 2018 року №4000 "Про зміни до бюджету міста Рівного на 2018 рік".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 04 червня 2018 року.

Суддя Махаринець Д.Є.