КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-34431/08 Головуючий у 1 інстанції Білий В.М.
Суддя-доповідач О.Г. Хрімлі
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 грудня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого
суддів
при секретарі О.Г. Хрімлі,
Н.М. Літвіної,
О.Ф. Ситникова,
Л.В. Архіповій,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 на постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 12 вересня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Північного територіального управління пожежної безпеки Міністерства оборони України про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення грошового забезпечення, -
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 звернулися до Деснянського районного суду міста Чернігова з позовом до Північного територіального управління пожежної безпеки Міністерства оборони України про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення грошового забезпечення.
Постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 12 вересня 2008 року в задоволені позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятою постановою, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати оскаржувану постанову та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача, осіб, які приймали участь в апеляційному розгляді справи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга необґрунтована та задоволенню не підлягає.
Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, яким дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні даного адміністративного позову.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивачі ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7 проходять військову службу у Північному територіальному управлінні пожежної безпеки на посадах начальника відділу пожежної профілактики та бойової підготовки, старшого офіцера та офіцера вказаного управління відповідно.
Грошове забезпечення позивачам встановлено та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства України.
Ухвалюючи судове рішення у справі, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до наказу начальника Північного територіального управління пожежної безпеки № 2 від 04.01.2008 року у зв’язку з проведенням організаційних заходів згідно директиви Міністра оборони України від 16.10.2007 року та на виконання першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 20.12.2007 року ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7 увільнено від займаних посад та призначено начальником відділу пожежної профілактики та бойової підготовки Північного територіального управління пожежної безпеки з окладом у розмірі 190,00 грн., старшим офіцером вказаного відділу з окладом у розмірі 181,00 грн. та офіцером вказаного відділу з окладом у розмірі 162,00 грн. відповідно (а. с. 19).
Згідно наказу начальника Північного територіального управління пожежної безпеки № 7 від 31.01.2008 року ОСОБА_8, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 встановлено посадові оклади у розмірі 1170,00 грн., 1140,00 грн. та 1060,00 грн. відповідно (а. с. 20).
Згідно з наказом начальника Північного територіального управління пожежної безпеки № 11 від 05.02.2008 року позивачам, як таким, що проходять військову службу за контрактом, з 01.01.2008 року встановлено окремі додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу(а. с. 21).
Згідно довідки № 6/324 від 12.09.2008 року про порядок виплати окремих виплат грошового забезпечення військовослужбовців територіального управління пожежної безпеки надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці позивачам не виплачується з 01.01.2008 року, надбавка за виконання особливо важливих завдань позивачам виплачується у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з 01.01.2008 року (а.с. 60).
Відповідно до п. 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07.11.2007 року (далі – Постанова № 1294) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань (далі - державні органи).
Пунктом 3 Постанови № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та встановлено розміри згідно з відповідними додатками до даної постанови.
Згідно абзаців 2, 3 п. 5 вищевказаної постанови керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.
Відповідно до вимог Інструкції «Про розміри і порядок виплати надбавки військовослужбовцям і працівникам збройних сил України у зв’язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», введеної в дію наказом Міністра оборони України № 50 від 06.03.1995 року, надбавка військовослужбовцям у зв’язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, виплачується на підставі наказу командира військової частини про виплату зазначеної надбавки. Наявність допуску до особливої важливості, цілком таємних та таємних відомостей за номенклатурою посад працівників, які підлягають оформленню на допуск, та лише ознайомлення військовослужбовців і працівників збройних сил України з обов’язками щодо використання таємних документів при первинному інструктуванні не є підставою для виплати надбавки.
Крім цього, відповідно до наказу Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 260 щодо порядку виплати надбавки за виконання особливо важливих завдань розробкою нормативно-правового акта, яка дає право на виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань уважається як самостійна, так і спільна з іншими визначеними виконавцями підготовка, опрацювання проекту акта, організація його погодження (візування), здійснення фінансово-економічного та правового обгрунтування.
Згідно з повідомленням тимчасово виконуючого обов’язки командира військової частини А0197 від 11.09.2008 року № 1425 ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7 за період з грудня 2007 року по час надання вказаної інформації з матеріальними носіями секретної інформації у військовій частині А0197 не працювали (а.с. 55).
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, податкової міліції та здійснюють поточні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень, винагород, матеріальну допомогу лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах, які вони отримують.
За змістом п. п. 3 п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового складу» керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при щорічній основній відпустці у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Граничні терміни виплати вказаних грошових допомог протягом року не встановлені.
Враховуючи викладене колегія суддів вважає відмову суду першої інстанції в задоволенні позовних вимог такою, що відповідає нормам чинного законодавства, оскільки всі належні до нарахування та сплати види виплат нараховуються та виплачуються позивачам у відповідності до вимог вищезазначених норм законодавства, а вимога про виплату надбавки у зв’язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, не підлягає задоволенню, оскільки такий вид надбавки наказом командира військової частини позивачам встановлено не було. Стосовно допомоги на оздоровлення за 2008 рік колегія суддів зазначає наступне: вказана допомога належить до сплати військовослужбовцям протягом календарного року в межах фонду заробітної плати. Оскільки на час розгляду справи в суді першої інстанції календарний рік, протягом якого відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачам зазначену допомогу, не закінчився, граничний термін сплати не минув, то право позивачів на отримання вказаної допомоги відповідачем не порушене, а тому дана вимога не підлягає до задоволення.
У зв’язку з викладеним колегія суддів вважає, що судом першої інстанції зроблений вірний висновок щодо необґрунтованості позовних вимог ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8. Доводи апелянтів спростовуються вищенаведеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 на постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 12 вересня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Північного територіального управління пожежної безпеки Міністерства оборони України про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення грошового забезпечення - залишити без задоволення , постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 12 вересня 2008 року - без змін .
Повний текст ухвали виготовлений 22 грудня 2009 року.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя: О.Г. Хрімлі
Судді: Н.М. Літвіна
О.Ф. Ситников