Справа № 2-а -2332 /09/1223
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 грудня 2009 року Ровеньківський міський суд Луганської області
в складі: головуючого судді Божка М.М.
при секретарі Скірневської Т.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ровеньки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області незаконними та стягнення виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, -
В С Т А Н О В И В:
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому вказала, що відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року, вона відноситься до категорії «діти війни», тому що народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року, оскільки на час закінчення другої світової війни їй було менше 18 років. Відповідно до ст.6 зазначеного Закону, вона має право на отримання щомісяця 30 % від мінімальної пенсії за віком, як підвищення до пенсії.
Згідно ч.1 прикінцевих положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІV від 18 листопада 2004 року цей Закон набирає чинності з 01 січня 2006 року.
Статтею 62 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з січня 2007 року, затверджено прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 1 січня-380 гривень з 1 квітня -387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій редакції с 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений у наступних розмірах: з січня -380 грн., з квітня - 406 грн., з жовтня - 411 грн. Крім цього, цією статтею передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини
I статті 28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно,- 410 грн.06 коп., 415 грн. 11коп.
Статтею 2 Закону України « Про державний мінімум» встановлено, що прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім’ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендії та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України. Розмір прожиткового мінімуму у 2008 році був таким: з 1 січня - 470 грн. ( згідно ст.58 Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік») з 1 квітня 2008 року - 481 грн. з і липня -482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.
Статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідач своєчасно не здійснював їй підвищення пенсії, передбачену ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», а також відмовився самостійно здійснити донарахування до пенсії, посилаючись на ст. 71 Закону України « Про Державний Бюджет України на 2007 рік».
Вважає, що вказані дії відповідача є неконституційними, тому що рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6- пр/ 2007р. положення ст.71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними.
Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, внесено зміни до Закону України « Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Саме у вказаному розмірі їй підвищено пенсію з 01 січня 2008 року. Однак, рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення пункту 28 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
До теперішнього часу відповідач не виконує рішення Конституційного Суду України та не здійснює виплату їй підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
До цього часу вона не мала підстав для звернення до суду з позовом про стягнення заборгованості тому вважає, що строк звернення до суду не пропустила.
Просить суд, визнати дії управління Пенсійного фонду України в місті Ровеньки Луганської області щодо відмови у виплаті їй підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як «дитині війни», що передбачено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла в цей період, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року незаконними та такими, що порушують її права та свободи.
Зобов*язати управління Пенсійного фонду України в місті Ровеньки Луганської області здійснити їй нарахування та виплату підвищення до пенсії як «дитині війни» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
У судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з*явилася, надавши суду заяву з проханням розглянути справу без її присутності. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явилася, письмово повідомивши суд про те, що позовні вимоги позивачки не визнає, оскільки статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Саме цим зумовлено застосування норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», яким було зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Після того, як норми цієї статті були визнані Конституційним Судом України не відповідаючими Конституції України, жодним нормативним актом не було передбачено, з якого розміру необхідно розраховувати підвищення дітям війни.
Після визнання Конституційним Судом України норм Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» неконституційними, розміри надбавок дітям війни були визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530. Саме в таких розмірах управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області і виплачує надбавку.
Визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише в статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так, частиною першою цієї статті встановлено, що при наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, частиною третьою цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом.
Таким чином, застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» при розрахунку підвищення, передбаченого статтею б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є безпідставним. А іншого розміру мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення дітям війни, законодавчо не встановлено, у зв’язку з чим вважає, що вимоги ОСОБА_1 безпідставні, суперечать чинному законодавству, а тому просила у задоволенні позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має правовий статус дитини війни (а.с.4,6).
Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За Преамбулою Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.
Правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії, їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, встановлює Закон України "Про соціальний захист дітей війни ".
Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням статті 111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» (п.41 розділу 2 внесення змін до деяких законодавчих актів) текст статті 6 викладено в такій редакції:
"Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") ( 3551-12 ) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ( 3551-12 ) дане підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ( 107-17 )
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, позивачка має право на виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
За приписами абзацу 1 частини 5, частини 3 статті 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" № 489-У від 19 грудня 2006 року (у редакції Закону України від 15 березня 2007 року N 749-У, який набрав чинності 28 березня 2007 року) для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2007 року - 380 гривень, з 1 квітня 2007 року - 410 грн. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року - 415 грн. 11 коп.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривни, з 1 жовтня - 498 гривень.
Таким чином, для позивачки розмір підвищення до пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.
Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на те, що на законодавчому рівні не визначено, яким чином обчислюється розмір 30 % виплати дітям війни, а мінімальний розмір пенсії за віком визначений Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застосовується лише при визначенні розмірів пенсій, призначених за цим Законом, з огляду на принцип законності, закріплений статтею 9 КАС України, відповідно до ч.7 якої, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 158-167, 185, 186 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" , ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в місті Ровеньки Луганської області щодо не нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року - незаконними.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в місті Ровеньки Луганської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та з урахуванням фактично виплачених сум.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя М.М. Божко