СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                                                   Р І Ш Е Н Н Я

                                         І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2018 р.                                                              Справа №818/1201/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.,

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/1201/18 за позовом ОСОБА_3 ОСОБА_4 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,-

                                                  В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 ОСОБА_4 (далі по тексту - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, УДМС України в Сумській області), в якому просить:

1. Визнати дії Управління ДМС України в Сумській області щодо прийняття рішення від 05.02.2018 №5901.5-693/59.3-18 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні особі без громадянства ОСОБА_3 ОСОБА_4 незаконними.

2. Скасувати рішення Управління ДМС України в Сумській області від 05.02.2018 №5901.5-693/59.3-18 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні особі без громадянства ОСОБА_3 ОСОБА_4

Свої вимоги позивач мотивує тим, що йому видано посвідку на тимчасове проживання №ТР184429. 23.02.2018 позивач був ознайомлений з рішенням УДМС в Сумській області про скасування посвідки на тимчасове проживання у зв’язку з наданням у заяві для отримання посвідки на тимчасове проживання неправдивих відомостей стосовно місця проживання. Позивач вважає оскаржене рішення протиправним, оскільки у зв'язку з навчанням в медичному інституті Сум ДУ на денній формі, що розташований у м. Суми, позивач проживає у двох місцях: в м. Суми та в с. Коршачина Білопільського району Сумської області, що не заборонено законодавством. При цьому, місце проживання позивача зареєстроване в ІНФОРМАЦІЯ_1, що в повній мірі відповідає положенням абзацу 5 ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала з підстав, викладених у відзиві (а.с.22-27) та зазначила, що управлінням отримано лист Управління СБУ в Сумській області від 29.01.2018 № 13/103-нп, в якому зазначено, що позивач при поданні заяви на отримання посвідки на тимчасове проживання подав завідомо неправдиві відомості, а саме: вказав адресу реєстрації місця проживання ІНФОРМАЦІЯ_2, за якою фактично не проживав, кореспонденцію та офіційне листування не отримував. На підтвердження цього. Управлінням СБУ в Сумській області було додано акт від 13.12.2017, складений комісією при Коршачинській сільській раді про те, що Позивач, який зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_3, дійсно фактично не проживав за зазначеною адресою. Дана обставина була підставою для прийняття оскарженого рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання позивача.

Суд, заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 ОСОБА_4 прибув в Україну у 2013 році з метою навчання, у зв'язку з чим йому було видано посвідку на тимчасове проживання №ТР184429.

17.05.2016 позивач звернувся до Управління ДМС України в Сумській області із заявою № 677 про продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання в Україні ТР №022247, виданої на підставі пункту 12 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», яким передбачено документування іноземців та осіб без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання, у якій зазначено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_4, громадянство ОБГ (Держава Палестина) ОСОБА_5 ОСОБА_4, народився в м. Віфлеєм, Палестина, та буде проживати за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_5, гурт. № 3 (а.с.29). Разом із заявою позивачем було подано НОМЕР_1, терміном дії до 22.08.2017 (а.с.30). Відповідно до відмітки проставленої у паспорті позивача, ним 09.12.2012 було здійснено в'їзд на територію України. На підтвердження навчання позивача, приймаючою стороною (Сумським державним університетом) надано клопотання від 17.05.2016 щодо продовження іноземцю (ОСОБА_5 ОСОБА_4О.) посвідки на тимчасове проживання (а.с.32). В результаті цього, відповідачем продовжено строк дії посвідки позивача на тимчасове проживання в Україні ТР № 022247 строком дії 03.06.2017 (а.с.31).

28.04.2017 позивач звернувся до Управління ДМС України в Сумській області із заявою від 28.04.2017 № 650 про обмін посвідки, в якій зазначено, що позивач буде проживати у ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с.33). До заяви було додано клопотання приймаючої сторони (Сумського державного університету) від 28.04.2017 № 13.03/0645 щодо обміну позивачу посвідки на тимчасове в Україні ТР № 022247 у зв’язку з втратою та зміною прізвища (а.с.34). В результаті цього, 12.05.2017 позивачем було отримано нову посвідку на тимчасове проживання в Україні серії ТР № 184429, терміном дії до 03.06.2017 (а.с.35).

16.05.2017 позивач звернувся до Управління ДМС України в Сумській області із заявою від 16.05.2017 №701 про продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання в Україні, в якій зазначено, що він буде проживати у ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с.36). До заяви було додано клопотання приймаючої сторони (Сумського державного університету) від 15.05.2017 №13.03/0757 щодо продовження позивачу термін дії посвідки на тимчасове в Україні серії ТР №184429 та витяг з наказу від 26.04.2017 № 0831-III про встановлення періоду навчання іноземцю (а.с.37,40). В результаті цього, 30.05.2017 позивачу було продовжено строк дії посвідки на тимчасове проживання в Україні серії ТР № 184429 строком до 31.08.2019 (а.с.41).

30.01.2018 до Управління ДМС України в Сумській області надійшов лист Управління Служби безпеки України в Сумській області від 29.01.2018 № 13/103-нп (вх. № 1178/1/5901-18), в якому зазначено, що позивач при поданні заяви на отримання посвідки на тимчасове проживання подав завідомо неправдиві відомості, а саме: вказав адресу реєстрації місця проживання ІНФОРМАЦІЯ_2, за якою фактично не проживав, кореспонденцію та офіційне листування не отримував (а.с.42-43). На підтвердження цього, Управлінням СБУ України в Сумській області було надано акт від 13.12.2017, складений комісією при Коршачинській сільській раді про те, що позивач, який зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_6, дійсно фактично не проживав за зазначеною адресою (а.с.44).

Виходячи з цього, Управління СБУ в Сумській області ініціювало скасування позивачу посвідки на тимчасове проживання в Україні, серії ТР №18449.

Після отримання даної інформації, відповідачем прийнято рішення №5901.5-693/59.3-18 від 05.02.2018 про скасування позивачу посвідки на тимчасове проживання в Україні, серії ТР №184429 (а.с.48).

05.02.2018 відповідачем було направлено лист-повідомлення про прийняте рішення позивачу (вих. № 5901.5-746/59.3-18) на поштову адресу місця реєстрації: Сумська область, Білопільський район, с. Коршачина, вул. Бригадна, буд. 15 (а.с.49), який не було отримано позивачем та повернуто Укрпоштою за закінченням встановленого строку зберігання (а.с.50).

Крім того, 06.02.2018 аналогічні листи були направлені приймаючій стороні Сумському державному університету (вих. № 5901.5-806/59.3-18), УСБУ в Сумській області (вих. № 5901.5-798/59.3-18) та Державній прикордонній службі України (вих. №5901.5-803/59.3-18) (а.с.51-54).

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Відповідно до ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Положення наведеної норми кореспондуються з нормами, наведеними в ч. 2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», де зазначено, що реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Відповідно до ч. 13 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі по тексту - Закон) іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період навчання.

Згідно з ч. 13 ст. 5 Закону підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною тринадцятою статті 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства, дійсний поліс медичного страхування, документ, що підтверджує факт навчання в Україні, та зобов'язання навчального закладу повідомити центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, про відрахування з такого закладу.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Відповідно до оскаржуваного Рішення посвідка на тимчасове проживання позивача скасована на підставі підпункту 1 п. 19 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 №251, у зв’язку з поданням у заяві для отримання посвідки на тимчасове проживання неправдивих відомостей стосовно місця проживання (а.с.9).

Відповідно до п. 19 Порядку посвідка на тимчасове проживання скасовується територіальним органом або підрозділом ДМС, який її видав, зокрема, у разі отримання від органу Національної поліції, іншого органу виконавчої влади, який у межах наданих йому повноважень забезпечує дотримання вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, інформації про те, що посвідку видано на підставі неправдивих відомостей, підроблених чи недійсних документів.

Ухвалою суду від 03.05.2018 було зобов'язано Управління Служби безпеки України в Сумській області надати матеріали, які стосуються встановлення факту надання громадянином ОСОБА_3 ОСОБА_4 неправдивих відомостей при поданні заяви про продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання від 16.05.2017 №701, та стали підставою для ініціювання скасування Управлінням ДМС України в Сумській області посвідки на тимчасове проживання в Україні, ТР №184429, виданої строком дії до 31.08.2019.

На виконання вказаної ухвали Управління СБУ в Сумській області листом №771 від 17.05.2018 надало інформацію, що під час перевірки отриманих даних встановлено, що іноземний громадянин ОСОБА_3 ОСОБА_4 при поданні заяви в органи ДМС України для отримання посвідки на тимчасове проживання вказав адресу реєстрації, за якою фактично не проживав та не проживає, тобто надав завідомо недостовірні відомості. Даний факт, підтверджено актом комісійного обстеження адреси реєстрації іноземних громадян від 13.12.2017, а саме: Сумська область, Білопільський район, с. Коршачина, вул. Бригадна, 15 (а.с.76).

Разом з тим, відповідно до абзацу 5 ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.

Згідно з ч. 10 ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі якщо особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

Отже, місце проживання позивача зареєстроване за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_7, що в повній мірі відповідає положенням абзацу 5 ст. З Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Суд зазначає, що враховуючи наведені вище норми Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та Конституції України, позивач не обмежений у вільному виборі місця проживання, та у визначеному законодавством порядку зареєстрував місце свого проживання.

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що рішення УДМС України в Сумській області №5901.5-693/59.3-18 від 05.02.2018 про скасування позивачу посвідки на тимчасове проживання є протиправним, а суд дійшов висновку про необхідність скасування рішення.

Разом з тим, позовні вимоги в частині визнання незаконними дій відповідача щодо прийняття рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні позивачу не підлягають задоволенню, оскільки, на переконання суду, достатнім та допустимим для відновлення порушеного права позивача є визнання протиправним та скасування рішення від 05.02.2018 №5901.5-693/59.3-18 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

                                         В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 ОСОБА_4 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Сумській області від 05.02.2018 №5901.5-693/59.3-18 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні особі без громадянства ОСОБА_3 ОСОБА_4

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя                                          В.М. Соколов

Повний текст рішення складено 25.05.2018 року.