Справа №2-18/2007р.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 лютого 2007року Миронівський районний суд Київської області в складі:
головуючого - судді Семенцова Ю.В.,
при секретарі - Семерей Л.М.,
за участю: позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача Державного Департаменту України з питань
виконання покарань - Лукіної Марини Миколаївни,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Миронівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного Департаменту України з питань виконання покарань, Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області про стягнення 9594 грн. невиплаченої пенсії за період з 01 жовтня 2001 року по 01 вересня 2004 року, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до Державного Департаменту України з питань виконання покарань про перерахунок пенсії за вислугу років та стягнення недорахованої та невиплаченої її суми, посилаючись на те, що згідно наказу Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань в м.Києві та Київської області НОМЕР_1 він був звільнений з кадрів Департаменту в запас за статтею 64 п. "ж" (за власним бажанням) "Положення про порядок проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР", затвердженого наказом МВС України №114 від 29 липня 1991 року, дія якого поширена на працівників Департаменту. Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військослужбовців та осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ " та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей " розмір призначеної йому пенсії станом на 07 серпня 2000 року становив 156,00 гривень із розрахунку 50% від суми грошового забезпечення в 312,00 грн., яка складалася з посадового окладу -120 грн, окладу за спеціальне звання -120 грн. та процентної надбавки за вислугу років( 30%) - 72,00 грн. Вказаний розмір пенсії йому виплачувався до 01 вересня 2004 року, тобто до чергового підвищення пенсійного забезпечення на 40% грошового забезпечення, що в суммарному виразі становить 124,00 грн. Відповідно до статті 2 Указу Президента України від 04 жовтня 1996 року № 926 "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" установлено особам рядового, а також: середнього і старшого начальницького складу органів внутрішніх справ щомісячні надбавки в розмірі 100% (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років ), виплата таких надбавок повинна була бути здійснена з 01 жовтня 2001 року, згідно п.2 Указу Президента № 771/2001 від 31 серпня 2001 року "Про внесення змін до Указу Президента України від 04 жовтня 1996 року № 926. Також: 05 травня 2003 року набрав чинності Указ Президента
2
України № 389/2003 "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та Управління державної охорони за безперервну службу", яким встановлено щомісячні надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України військовослужбовцям, що мають стаж служби від 20 до 25 років у розмірі 70% до грошового забезпечення. Відповідно до Указу Президента України № 595/2003 від 12 липня
2003 року виплата вказаних надбавок повинна була здійснюватися з 01 липня 2003 року.
Посилаючись на положення вищевказаних нормативно-правових актів, ним була подана
заява до Державного Департаменту України з питань виконання покарань
з проханням здійснити перерахунок нарахованої йому пенсії та виплатити заборгованість у вигляді різниці між: нарахованою та перерахованою пенсією. Згідно усної відповіді, йому було відмовлено в перерахуванні пенсії. Вважає, що відповідач, не провівши перерахунок пенсії з 01 жовтня 2001 року по 01 вересня 2004 року, порушив його особисті права, передбачені п.3 cт.22, п. 7 ст.43 Конституції України, ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", тому звернувся до суду і просить: 1)зобов'язати Державний Департамент України з питань виконання покарань здійснити перерахунок належної йому пенсії: з 01 жовтня 2001 року з урахуванням 100% надбавки грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України № 926/96 від 04 жовтня 1996 року "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ " ; з 01 травня 2003року з урахуванням 70% надбавки грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України № 389/2003 від 05.05.2003 року "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу"; 2) стягнути на його користь з Державного Департаменту України з питань виконання покарань 9594 грн. недонарахованої та невиплаченої йому пенсії за період з 01 жовтня 2001 року по 01 вересня
2004 року.
Рішенням Ржищівського міського суду Київської області від 22 лютого 2005 року задоволено позов ОСОБА_1 до Державного Департаменту України з питань виконання покарань про перерахунок пенсії та стягнення недорахованох і невиплаченої пенсії. Зобов'язано Державний Департамент України з питань виконання здійснити позивачу перерахунок пенсії, обчисливши її розмір з урахуванням 100% надбавки грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України № 926/96 від 04 жовтня 1996 року, з першого травня 2003 року з урахуванням 70% надбавки грошового забезпечення згідно Указу Президента України № 389/2003 від 05.05.2003 року та стягнуто з відповідача на користь позивача 9594 грн.
Ухвалою Апеляційного суду Київської області від 21 серпня 2006 року рішення Ржищівського міського суду Київської області від 22лютого 2005 року скасовано, провадження в частині позовних вимог про зобов'язання суб'єкта владних повноважень зробити перерахунок пенсії закрито, справу в частині позовних вимог про стягнення невиплаченої йому пенсії у розмірі 9594 грн. направлено на новий розгляд в порядку цивільного судочинства.
В судовому засіданні позивач свої вимоги про стягнення невиплаченої йому пенсії у розмірі 9594 грн. підтримав, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.
Представник відповідача - Державного Департаменту України з питань виконання покарань - позов не визнала та пояснила, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи з ІНФОРМАЦІЯ_1р. по ІНФОРМАЦІЯ_2р. Звільнений зі служби наказом управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у м.Києві та Київської області НОМЕР_1. У грудні 2000 року на підставі Закону України " Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб " позивачу призначена пенсія за вислугою років. Відповідно до чинної на той час редакції ч.3 ст.43
3
Закону України " Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб " та п. 7 постанови Кабінету Міністрів від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей " пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за спеціальне звання, процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, що надавалися щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). У разі зміни розмірів грошового забезпечення, що сталася після звільнення зі служби зазначених осіб, на підставі 63 вищезазначеного Закону, п. 8 зазначеної Постанови, щорічно провадиться перерахунок раніше призначених їм пенсій, виходячи з установленого за станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії. Однак, такий перерахунок до 1 січня 2005 року можливий був лише у разі зміни грошового забезпечення у зв'язку із підвищенням окладу за штатною посадою чи окладу за спеціальне звання (основного виду грошового забезпечення ). При підвищенні ж розміру надбавок (додаткового виду грошового забезпечення) грошове забезпечення для обчислення пенсії звільненої особи не могло бути збільшено, оскільки при розрахунку враховувалися надбавки за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням на пенсію або за будь-які інші 60 календарних місяців підряд протягом служби, визначалася їх середньомісячна сума. Отже особі, яка не отримувала надбавки під час служби, не могло бути збільшено грошове забезпечення для нарахування пенсії після її звільнення.
Щомісячна 100% надбавка грошового забезпечення, запроваджена Указом Президента України від 31 серпня 2001 року №771 (шляхом внесення змін до Указу Президента України від 04 жовтня 1996 року №926 ) та надбавка за безперервну службу в органах внутрішніх справ, встановлена Указом Президента України від 24 квітня 2003 року №370, відносяться до додаткових видів грошового забезпечення і приймалися у розрахунок при нарахуванні пенсій особам, які отримували її під час проходження служби та звільненні до їх запровадження. Оскільки позивач звільнений до 01 жовтня 2001 року цих щомісячних надбавок як додаткових видів грошового забезпечення під час служби не отримував, то дія названих Указів Президента на нього не поширювалася.
Указ Президента України від 05 травня 2003року № 389 "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та Управління державної охорони за безперервну службу" поширюється тільки на військовослужбовців Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та інших військових формувань. Коло осіб, які належать до військовослужбовців, визначено ст.3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи до цього переліку не входять, тому наведений позивачем даний нормативно-правовий акт на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи не поширюється і підвищення їм грошового забезпечення у зв'язку з його прийняттям не здійснювалося. Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Кримінально-виконавчого кодексу України, п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 1999 року №653 "Про заходи щодо забезпечення діяльності Державного Департаменту з питань виконання покарань " до законодавчого врегульовання питань оплати праці, соціального і побутового забезпечення працівників кримінально-виконавчої системи та особовим складом, який проходить службу в органах та установах виконання покарань, збережено спеціальні звання внутрішньої служби, порядок та умови проходження служби, носіння форменного одягу, грошового та пенсійного забезпечення тощо,
4
передбачені відповідними актами для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
Відповідно до вимог Закону України " Про внесення змін до статті 43 Закону України " Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб ", який набув чинності з 1 січня 2005 року, пенсії особам, які мають право на неї за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством. Прикінцевими положеннями Закону встановлено, що особи, яким раніше призначено пенсію, мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону та виплату 50% перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року, азі січня 2006 року -100% перерахованої пенсії.
Відповідно до вимог зазначеного Закону позивачу з 1 січня 2005 року була перерахована пенсія із грошового забезпечення у сумі 1549,61 грн.,до якого війшли оклад за посадою, спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, усі додаткові види грошового забезпечення (у в тому числі і вищенаведені надбавки) та премії у розмірах, встановлених законодавством.
Законодавством, яке діяло до 1 січня 2005 року, не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб ", нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій. Закон України " Про внесення змін до статті 43 Закону України " Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб ", який набув чинності з 1 січня 2005 року, не має зворотної сили, тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 1 січня 2005 року, задоволенню не підлягають.
Представник відповідача - Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, до суду надіслано заперечення на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач позов не визнає, як заявлений безпідставно, справу просить слухати у його відсутності.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 наказом начальника Управління департаменту в м. Києві та Київської області Державного департаменту України з питань виконання покарань НОМЕР_1 в званні капітана внутрішньої служби був звільнений в запас на підставі статті 64 пункту "б" (через хворобу) "Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України ". Вислуга років складає: календарна -18 років 11 місяців 01 день, пільгова - 20 років 04 місяця 10 днів.
08.08.2000 року йому було призначено пенсію за 20 років пільгової служби в розмірі 50% від грошового забезпечення.
В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач за минулий час не провів йому перерахунок пенсії та не включив до розрахунку додаткові постійні види оплати, якими підвищено розміри грошового забезпечення, а саме: - Указом Президента України № 926/96 від 04 жовтня 1996року "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ " (із змінами, внесеними згідно з Указами Президента України №1036/98
5
від 18.09.98р., №98/99 від 29.01.99р., №650/99 від 16.06.99р., №771/2001 від 31.08.2001р., №1052/2001 від 07.11.2001р., №289/2002р. від 22.03.2002р.) введена 100 % надбавка до грошового забезпечення;
- Указом Президента України № 389/2003 від 05.05.2003 року "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу" введена до 90% надбавка за безперервну службу, у зв'язку з чим йому не донарахували та не повністю виплатили пенсію за період з 01.10.2001р. по 01.09.2004р. в сумі 9594 грн.
Відповідно до cm. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 09.04.1992 року (з подальшими змінами) пенсія особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюється з грошового забезпечення цих військовослужбовців. Для обчислення їм пенсії враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років служби, надбавка за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постанова Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій та грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (із змінами від 08.01.2000 року № 12) передбачає, що пенсії військовослужбовцям обчислюються із суми грошового забезпечення, що їм виплачувалось на день звільнення зі служби, зокрема, окладів за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове або спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця. При цьому розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається за 24 останніх календарних місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявних перерву службі.
Отже, з наведеного випливає, що щомісячна надбавка в розмірі 100%, введена Указом Президента України № 771/2001 від 31.08.200Іроку та надбавка за безперервну службу, введена Указом Президента України № 370/2003 від 24.04.2003року, не є підвищенням грошового забезпечення, а належать до додаткових видів грошового забезпечення та враховуються при нарахуванні пенсії тим особам, які отримували їх під час проходження служби і звільнені після їх запровадження.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач під час проходження служби зазначених надбавок як додаткових видів грошового забезпечення не отримував, був звільнений до введення в дію вказаних вище Указів Президента, а тому їх дія на нього не поширюється.
Відповідно до ч.3 cт. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" та п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 призначені особам, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії перераховуються з підвищенням, що сталося після звільнення їх зі служби, грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення.
У вказаних вище Указах Президента передбачені щомісячні додаткові надбавки військовослужбовцям до окладів грошового забезпечення, самі ж посадові оклади, оклади за спеціальні звання, надбавки за вислугу років залишилися незмінними, а тому і перерахунок пенсій військовослужбовцям, які були звільнені зі служби до введення в дію цих нормативних актів, не проводиться.
6
Відповідно до Закону України "Про внесення змін до ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 15.06.2004року, який набрав чинності з 1 січня 2005року, відповідач зобов'язаний з цієї дати провести перерахунок пенсії позивачу з врахуванням відповідних сум посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії в розмірах, встановлених законодавством, а саме: надбавок до грошового забезпечення у розмірах 100%, передбачених Указом Президента України від 31.08.2001 року Mb 771 (шляхом внесення змін до Указу Президента України від 04 жовтня 1996року № 926) та до 70%, передбачених Указом Президента України від 24.04.2003року № 370.
Як вбачається з письмових пояснень відповідача, наданих суду довідок, зазначений перерахунок пенсії позивачу проведений з 01 січня 2005 року.
Вп. 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 року № 4 "Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" зазначено, що законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 року, не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв "язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також: премій. Закон України від 15.06.2004р. " Про внесення змін до статті 43 Закону України " Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб ", який набув чинності з 1 січня 2005 року, не має зворотньої сили, тому вимоги позивача щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 1 січня 2005 року, задоволенню не підлягають.
А тому з врахуванням всього наведеного, суд вважає за необхідне в задоволенні позову відмовити за його необгрунтованістю.
На підставі викладеного, cm.cm.43
7
ВИРІШИВ:
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Державного Департаменту України з питань виконання покарань, Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області про стягнення 9594 грн. невиплаченої пенсії за період з 01 жовтня 2001 року по 01 вересня 2004 року.
Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у двадцятиденний строк після подання заяви, рішення суду набирає законної сили після закінчення зазначеного терміну.
Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Київської області через Миронівський районний суд Київської області протягом двадцяти днів після подання заяви про його апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у десятиденний строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.