КОПІЯ Справа № 2-а-43/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 червня 2009 року, Миргородський міськрайонний суд Полтавської області в складі: головуючого – судді Сидоренка Ю.В.,
при секретарі – Кійченко Т.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Миргороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Миргороді, Державного казначейства України про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії та виплату різниці між раніше виплаченою та перерахованою пенсією,
встановив:
18.02.2009 року ОСОБА_1 звернувся до Миргородського міськрайонного суду з позовом до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Миргород Полтавської області про неправомірні дії та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії. В позові посилався на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом І групи, у зв’язку з чим управлінням пенсійного фонду України в м .Миргороді Полтавської області йому було призначено пенсію. Вважаючи, що йому невірно нараховується пенсія, він в листопаді 2006 року звернувся до суду із позовом на неправомірнії дії УПФ в м. Миргороді та перерахунок пенсії. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2008 року позовні вимоги були частково задоволені, а відповідача зобов»язано провести перерахунок основної та додаткової пенсії відповідно до ст..ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до ст.. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбаченою ЗУ «Про державний бюджет України» на 2006-2007 роки зобов’язано провести виплату різниці між раніше виплаченою пенсією та перерахованою. Позивач вважає, що УПФ в м. Миргороді рішення суду виконало, але не в повному обсязі, так як провело перерахунок його пенсії в період з 01.01.2008 року виходячи з мінімальної пенсії за віком, а саме 415,11 грн. В подальшому, при збільшенні мінімальної пенсії за віком, що встановлювалися ЗУ «Про державний бюджет України» на 2008-2009 року УПФ України в м. Миргороді не застосовувало, а застосовувало величину 2007 року – 415, 11 грн. У зв’язку з чим позивач 30 січня 2009 року звернувся з відповідною заявою щодо перерахунку пенсії до управління пенсійного фонду України в м.Миргороді Полтавської області, але йому в цьому було відмовлено.
Вважає, що при нарахуванні йому пенсії управлінням пенсійного фонду України в м.Миргород Полтавської області порушуються вимоги Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який визначає розмір мінімальної пенсії за віком як величину прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, які втратили працездатність, так як при нарахуванні йому пенсії з 01.01.2008 року застосовувалася величина 415,11 грн, що менше мінімальної пенсії за віком, що діяла протягом періоду часу з 01.01.2008 року.
Просить суд визнати дії ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м.Миргороді по відмові в перерахунку йому пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» необґрунтованими та такими, що порушують його права та зобов’язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м.Миргороді провести йому перерахунок пенсії у відповідності до вимог закону та стягнути заборгованість з пенсійних платежів за період 01.01.2008 по день набрання рішенням суду законної сили.
Ухвалою суду від 28 квітня 2009 року до участі у справі в якості другого відповідача було залучене Державне казначейство України.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м.Миргород в судове засідання не з’явився. Установа направила на адресу суду заперечення з якого вбачається, що ОСОБА_2 пенсійного Фонду України в м.Миргород Полтавський області даний позов не визнає та просить відмовити в його задоволенні. Зазначає, що позивач ОСОБА_1 отримує пенсію по І групі інвалідності і його захворювання дійсно пов’язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2008 року управління зобов’язано перерахувати пенсію лише з розміру мінімальної пенсії за 2006-2007 року. Сума пенсії, яку отримує позивач, належить до категорії пенсій, розмір яких встановлений судовим рішенням. Також відповідач зазначив, що позовні вимоги позивача в частині зобов’язання управління проводити перерахунок пенсії у зв»язку з підвищенням мінімальної пенсії за віком постійно суд відхилив.
Представник відповідача – Державного казначейства України, в судове засідання не з’явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.44).
Суд, заслухавши позивача, дослідивши та проаналізувавши письмові докази по справі приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.
Встановлено, що позивач являється інвалідом І групи та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії. Його інвалідність пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи. (а.с. 6, 7)
За довідкою МСЕК в зв'язку із захворюваннями, пов'язаними із виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, позивач втратив професійну працездатність на 90% (а. с. 8).
Згідно з п. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно законодавства.
Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком.
У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-IV - відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ст. 50 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».
За змістом абзацу третього статті 1 цього Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.
Відповідно до вимог Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.
Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Визначений статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.
Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, визначених в статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121\2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обов’язок щодо призначення пенсії; підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.
Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням – забезпечення призначення та виплати пенсії.
Отже, обов’язок по нарахуванню та виплати пенсій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», покладено саме на органи Пенсійного фонду України.
За таких обставин, суд вважає, що вимоги позивача щодо визнання неправомірними дій ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Миргород Полтавської області по відмові в перерахунку пенсії, виходячи із діючих розмірів мінімальної пенсії за віком, що встановлюється законодавством України, та щодо зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Миргороді Полтавської області провести перерахунок призначеної пенсії, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та виплату різниці між раніше виплаченою та перерахованою пенсією підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 2, 19, 70, 71, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України; Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Миргороді Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01 серпня 2008 року неправомірними.
Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Миргороді Полтавської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2008 року по день прийняття цієї постанови, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, передбаченою ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і Законами про Державний бюджет України на відповідний рік та провести виплату різниці між раніше виплаченою пенсією та перерахованою пенсією
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення та подання апеляційної скарги на постанову суду протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає чинності після закінчення строку на подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву подано не було.
Суддя: (підпис)
Повний текст постанови виготовлено і підписано 23 червня 2009 року
Оригіналу відповідає:
Суддя Миргородського міськрайонного суду Ю.В.Сидоренко