№ 2 - А - 1187/2009 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
3 грудня 2009 року. Суддя Совєтського районного суд м. Макіївки Донецької області НІКІШИН Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У СОВЄТСЬКОМУ р-ні м.МАКІЇВКИ про неправомірну бездіяльність державного органу та про перерахунок надбавки до пенсії
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському р-ні м.Макіївки про перерахунок пенсії, мотивуючи свої вимоги наступним.
Позивача віднесена до категорії дітей війни та відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” і рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року у справі № 6-рп (№ 1-29/2007р.) він має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Просив визнати неправомірною бездіяльність відповідача по не нарахуванню належної йому щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії в Україні за віком, починаючи з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року включно, зобов’язати відповідача здійснити йому зазначене нарахування та сплатити недоплачену суму.
Представник відповідача надав суду заперечення на позов, просить відмовити у задоволенні позову.
Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.
Позивача віднесено до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в УПФУ в Совєтському р-ні м.Макіївки та отримує пенсію за віком, що підтверджується відповідним посвідченням.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції, що діяла з 09.07.2007 року) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, позивач має право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Статтею 7 вищевказаного Закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.
Відповідно до статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом, на 2007 рік зупинено, зокрема, дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Поряд з цим, 09.07.2007 року Конституційним Судом України у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року.
Конституційний Суд України відзначив, що положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовувати чи змінювати обсяги прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
Відповідно до положень ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків - 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року №966-14, а також Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 5 жовтня 2000 року №2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону №2505–4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року („Урядовий кур'єр” від 23 грудня 2006 року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня – 380 гривень, з 1 квітня – 387 гривень, з 1 жовтня – 395 гривень.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року №749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року („Урядовий кур’єр” та „Голос України” від 28 березня 2007 року), якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня – 380 гривень, з 1 квітня – 406 гривень, з 1 жовтня – 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п’ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.
Таким чином, доплата до пенсії позивачу як особі, що має статус дитини війни, має визначатися, виходячи із наведених вище розмірів.
Посилання відповідача на те, що нормативними актами не встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, який застосовується для виплати підвищення відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” суд не приймає з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 8 КАС України, забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Згідно ч. 7 ст. 9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що бездіяльність відповідача щодо не нарахування позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімального прожиткового мінімуму з 9 липня 2007 р по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року протиправними.
Відповідно до нової редакції статті 6 вищезазначеного Закону дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки , встановленої для учасників війни.
Відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту» учасниками війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни на 10% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10рп визнано такими, що не відповідають Конституції (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 41 підпункту 2 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Відповідно до п.6 наведеного Рішення визначено про те, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.
В зв’язку з вказаним Рішенням втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», внаслідок чого встановлена попередня редакція закону, згідно якої діти війни мають право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, доплата до пенсії позивачу як особі, що має статус дитини війни, має визначатися, виходячи із наведених вище розмірів.
Стосовно доплат за 2009 рік, суд звертає увагу на ті обставини, що Державним бюджетом України обмежені соціальні виплати які розраховуються виходячи з мінімальної заробітної платні. В той же час, нарахування 30% доплати до пенсії категорії осіб віднесених до дітей війни, розраховуються виходячи з мінімальної пенсії, тобто обмежень на нарахування та виплату позивачу 30% від мінімальної пенсії немає.
Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою до цього Кодексу, і не може виходити за межи позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Таким чином, оскільки позивач не просить суд забов*язати відповідача нарахувати та виплатити зазначену вище компенсацію за 2007 - 2009 роки , а саме з 1 грудня 2007 року, то для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає необхідним забов*язати відповідача здійснити її нарахування та виплату з 1 грудня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по 3 грудня 2009 року, оскільки позивач ВПЕРШЕ з позовом звернувся до Донецького окружного адміністративного суду 19 листопада 2008 року, що убачається з поштового конверту.
Згідно ст.99 КАС України для звернення до суду з захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчисляється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. І ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Представник відповідача в своєму письмовому запереченні проти поновлення строку звернення до суду не заперечував, на застосуванні строку звернення до суду не наполягає.
Стаття 100 ч.2 КАС України передбачає, що якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається та вирішується в порядку. передбаченому цим Кодексом.
Статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод особі, права та інтереси якої порушені, гарантується право на судовий захист. Право на суд, одним із аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати обмеженням, але їх застосування повинно зберігати пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою. Конституція України ст. 46 гарантує право на соціальний захист, який включає отримання пенсій, інших видів соціальний виплат та допомоги, що є основним джерелом існування та мають забезпечувати рівень життя не нижчій від прожиткового мінімуму встановленого законом. В ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що саме пенсія або виплати, які здійснюються за вибором громадянина замість пенсії – щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Обов’язки щодо призначення перерахунку та виплати пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» є основною функцією органів Пенсійного фонду України, тому зважаючи на наявність прямої норми в Конституції України, яка гарантує здійснення державними органами належних за законами України виплат сум пенсії з урахуванням встановленого підвищення дітям війни, то за приписами ст. 8 Конституції та вимог ст. 99 ч. 3 КАС України, при розгляді справ за Законом України «Про соціальний захист дітей війни» пропущений річний строк для звернення до суд не є підставою для відмови у позові та при наявності заяви сторони відновлюється судом.
Позивач не надав суду ні яких доказів, чому він пропустив термін звернення до суду за захистом своїх порушених прав стосовно виплат за 2006 рік та по 1 грудня 2007 року. У позові не вказано взагалі коли позивач дізнався про порушенні його права.
Враховуючи наведене, у задоволенні позову про неправомірну бездіяльність державного органу та про перерахунок надбавки до пенсії за термін з 1 січня 2006 року по 1 грудня 2007 року слід відмовити.
На підставі ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_2 до УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У СОВЄТСЬКОМУ р-ні м.МАКІЇВКИ про неправомірну бездіяльність державного органу та про перерахунок надбавки до пенсії задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не нарахування позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 1 грудня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по 3 грудня 2009 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зобов’язати відповідача нарахувати позивачу щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 1 грудня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по 3 грудня 2009 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням сум доплати до пенсії за вказаний час.
У задоволенні позову ОСОБА_2 до УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У СОВЄТСЬКОМУ р-ні м.МАКІЇВКИ про неправомірну бездіяльність державного органу та про перерахунок надбавки до пенсії за термін з 1 січня 2006 року по 1 грудня 2007 року ВІДМОВИТИ.
Постанова може бути оскаржене в Донецький апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції шляхом подачі у 10 денний строк, з дня проголошення постанови, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Суддя: НІКІШИН Ю.В.