ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2018 рокуЛьвів№ 876/127/18

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.

суддів: Багрія В.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судових засідань - Чопко Ю.Т.

представника позивача - Павликівської Г.М.

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Косівської районної ради Івано-Франківської області на постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 23 листопада 2017 року (головуючий суддя: Сабадах Б.В., місце ухвалення - м. Косів) у справі за адміністративним позовом Комунального підприємства «Косівська центральна районна аптека № 40» до Косівської районної ради Івано-Франківської області, Відділу комунального майна Косівської районної ради Івано-Франківської області треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: фізична особа-підприємець ОСОБА_4, фізична особа-підприємець ОСОБА_5, Косівська центральна районна лікарня про визнання незаконним рішення та скасування результатів конкурсу, -

встановив:

Комунальне підприємство «Косівська центральна районна аптека № 40» звернулося в суд з позовом до Косівської районної ради Івано-Франківської області, Відділу комунального майна Косівської районної ради Івано-Франківської області, в якому просило визнати незаконним рішення Косівської районної ради Івано-Франківської області № 197-6/2016 від 15.12.2016 «Про оренду майна спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міста Косівського району» та результати конкурсної комісії Косівської районної ради від 09.03.2017 «Про визначення переможців конкурсів на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста (комунальної власності) Косівського району»: вбудованих приміщень в будівлях Косівської центральної районної лікарні: аптечний пункт № 1 пл. 19, 13 кв. м., аптечний пункт № 2 пл. 14, 31 кв. м., аптечний пункт № 3 пл. 21, 08 кв. м., аптечний пункт № 4 пл. 11, 43 кв. м».

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 03.01.2007 між Відділом комунального майна Косівської районної ради та Комунальним підприємством «Косівська центральна районна аптека № 40», яка є теж комунальним підприємством Косівської районної ради, укладено договір оренди на частину приміщень, які розміщені в приміщені Косівської центральної районної лікарні. Однак, рішенням Косівської районної ради від 15.12.2016 № 197/-6/2016 вирішено не продовжувати укладені Відділом комунального майна Косівської районної ради діючі на момент прийняття цього рішення договори оренди майна, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Косівського району.

Розпорядженням голови Косівської районної ради 30.01.2017, утворено конкурсну комісію для проведення конкурсу на проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Косівського району в складі 6 депутатів районної ради. Апелянт зазначає, що оскаржене рішення та результати конкурсної комісії прийняті з порушенням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна» від 31.08.2011 № 906 та Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

Постановою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 23 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено.

Із цією постановою суду першої інстанції не погодилася Косівська районна рада Івано-Франківської області та оскаржила її в апеляційному порядку. Вважає, що невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушення норм матеріального, процесуального права є підставою для її скасування та ухвалення нового рішення, яким необхідно відмовити в позові в повному обсязі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт посилається на те, що ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. Частиною 10 цієї ж статті передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Тобто, підставою для визнання рішення органу місцевого самоврядування незаконним є невідповідність такого рішення закону та Конституції України Рішення районної ради від 15.12. 2016 № 197-6/2016, прийнято на пленарному засіданні районної ради, більшістю від загального складу депутатів та в межах повноважень, визначених законом та Конституцією України.

Також апелянт зазначає, що згідно п. 7.3 Положення про порядок передачі майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста району, та порядок проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад Косівського району, затверджене рішенням Косівської районної ради від 14.07.2011 № 115-5/2011, основним критерієм визначення переможця є максимальний розмір орендної плати при обов'язковому забезпеченні виконанні інших умов конкурсу. У зв'язку із цим, конкурсною комісією 09.03.2017 визнано переможцями конкурсу учасників, які запропонували найбільший розмір орендної плати: на право оренди аптечного пункту № 1 - ОСОБА_4, на право оренди аптечного пункту № 2 - ОСОБА_5, на право оренди аптечного пункту № 3 - ОСОБА_4, на право оренди аптечного пункту № 4 - фармацевтичну компанію «Здорова родина».

Представник позивача - Павликівська Г.М., у судовому засіданні апеляційну скаргу не визнала, просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а судове рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідачі і треті особи у судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, їх участь в судовому засіданні обов'язковою не визнавалась. Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України їх неявка не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що 03.01.2007 року між управлінням комунальної власності району та Комунальним підприємством «Косівська центральна районна аптека № 40» було укладено договір оренди майна, що належить до спільної власності територіальних громад комунального майна району, відповідно до якого орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно: частину приміщень, які розміщені в Косівській центральній районній лікарні, корисною площею 76,8 м.кв., в саме: аптечний пункт № 1 при поліклініці ЦРЛ пл. 18,3 кв.м., аптечний пункт № 2 при ЦРЛ пл.18,6 кв.м., аптечний пункт № 3 при стаціонарі ЦРЛ пл.21,8 кв.м., аптечний пункт № 4 при кардіологічному відділені ЦРЛ пл.18.1 кв.м. Договір укладений строком на 1 рік, із щорічним переглядом даного Договору та діє з моменту підписання його сторонами. У разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну цього Договору після закінчення строку його чинності протягом одного місяця, Договір вважається продовженим на той самий термін і на тих самих умовах, які були передбачені цим Договором.

Згідно рішення Косівської районної ради сьомого скликання шостої сесії (перше пленарне засідання) від 15.12.2016 № 197-6/2016 «Про оренду майна спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міста Косівського району», вирішено: не продовжувати укладені відділом комунального майна району діючі на момент прийняття даного рішення договори оренди майна, що належить до спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міста Косівського району. відділу комунального майна району у терміни, визначені договорами оренди, повідомляти орендарів про припинення договору оренди. Постійній комісії з питань підприємництва, комунальної власності, земельних відносин, агропромислового розвитку та регуляторної діяльності не пізніше п'яти днів з моменту припинення договорів оренди вирішувати питання про подальше використання майна, то належало до об'єктів припинених договорів оренди.

На підставі рішення Косівської районної ради, начальником відділу комунального майна Косівської районної ради було направлено завідувачу Комунального підприємства «Косівська центральна районна аптека № 40» повідомлення про припинення дії договору оренди майна від 03.01.2017 № 3, в якому зазначено, що 03.01.2017 чинність Договору оренди припиняється. У зв'язку із чим, просять з'явитися до районної ради 05.01.2017 для підписання акту-передачі орендованого майна.

Рішенням Косівської районної ради постійної депутатської комісії районної ради з питань: комунальної власності, підприємництва, земельних відносин агропромислового розвитку та регуляторної політики від 04.01.2017 «Про використання комунального орендованого майна договір оренди яких припинився», вирішено у відповідності до рішення районної ради від 15.12.2016 № 197-6/2016 оголосити в районній газеті «Гуцульський край» про наміри передачі в оренду майна, зокрема, Комунального підприємства «Косівська центральна районна аптека № 40».

Розпорядженням Косівської районної ради від 30.01.2017 № 5-р, утворено та затверджено склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад міста, селищ, сіл Косівського району.

Згідно листа Косівської центральної районної лікарні від 07.02.2017 № 1100-7/76, адміністрація Косівської центральної районної лікарні погоджує надання в оренду приміщень 4 аптечних пунктів, які знаходяться в будівлях Косівської центральної районної лікарні.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити, оскільки балансоутримувачем майна, яке передається в оренду є Косівська районна центральна лікарня, проте її представників не було включено до складу конкурсної комісії, а також не було залученого відповідного спеціаліста, які могли би належним чином оцінити пропозиції, надані суб'єктами підприємницької діяльності.

З цими висновками суду першої інстанції, не погоджується суд апеляційної інстанції з огляду на таке.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (ч. 2 ст. 2 КАС України)

Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно ч. 1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінський функцій.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 287 Господарського кодексу України органи, орендодавцями щодо державного та комунального майна є: уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим або місцевими радами управляти майном, - відповідно щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим або є у комунальній власності.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач не погоджується з рішенням Косівської районної ради, яке прийнято на підставі укладеного між уповноваженим органом місцевого самоврядування та суб'єктом господарювання договору про оренду комунального майна. Оскільки, правовідносини у цій справи виникли на підставі договірних правовідносин, тому позов в частині оскарження рішення Косівської районної ради Івано-Франківської області № 197-6/2016 від 15.12.2016 «Про оренду майна спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міста Косівського району» необхідно закрити, так як такий, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Щодо оскарження результатів конкурсної комісії Косівської районної ради від 09.03.2017 «Про визначення переможців конкурсів на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста (комунальної власності) Косівського району», суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 01.05.1997 № 280/97-ВР зі змінами і доповненнями (далі Закон - № 280/97-ВР) передбачено, що обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно п. 19 ч. 1 ст. 43 Закону № 280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються за дорученням відповідних рад питання про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону № 280/97-ВР, територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 № 2269-XII (далі - Закон № 2269-XII) зі змінами і доповненнями, орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності (ч. 2 ст. 2 Закон № 2269-XII).

Відповідно до ст. 5 Закону № 2269-XII, орендодавцями є органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування управляти майном, - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке відповідн належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності.

Частиною 6 ст. 9 Закону № 2269-XII, передбачено, що порядок проведення конкурсу визначається: Кабінетом Міністрів України - для об'єктів, що перебувають у державній власності; органами, визначеними Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

Процедура проведення конкурсу визначена Положення про порядок передачі майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста району, та порядок проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад Косівського району, затверджене рішенням Косівської районної ради від 14.07.2011 № 115-5/2011 (далі - Положення).

Згідно п. 4.1. Положення, ініціатива щодо оренди майна може виходити від фізичних та юридичних осіб, які можуть бути орендарями відповідно до розділу 3 цього Порядку або орендодавця. Відповідно до розділу 2 Положення орендодавцем згідно з цим Порядком є районна рада в особі відділу комунального майна.

Пропозиції щодо оренди майна подаються орендодавцю. Разом з пропозицією подається письмова згода балансоутримувача майна за виключенням випадків, коли орендодавцем балансоутримувачем (п. 4.1. Положення).

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що листом від 07.02.2017 вих. 1100-7/76, адміністрація Косівської центральної районної лікарні - балансоутримувач, погодив надання в оренду приміщень чотирьох аптечних пунктів, які знаходяться в вказаній будівлі (а. с. 200, том 1).

Відповідно до п. 5.4-56. Положення, орендодавець протягом десяти днів після погодження надання в оренду майна з комісією з питань підприємництва та комунальної власності розміщує в друкованих засобах масової інформації оголошення про намір передати майно в оренду, протягом 10 робочих днів після розміщення оголошення орендодавець приймає заяви про оренду відповідного майна. Протягом трьох робочих днів після закінчення строку приймання заяв постійна комісія районної ради з питань підприємництва та комунальної власності за погодженням з головою районної ради ухвалює рішення за результатами вивчення попиту на об'єкт оренди. У разі, якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником. У разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди.

У газеті «Гуцульський край» 13.01.2017 надруковано оголошення про наміри передачі в оренду майна комунальної власності, а саме частини приміщення у Косівській центральній районній лікарні, площею 76,8 кв. м. (чотири аптечних пункти).

Отже, порядок оголошення конкурсу апелянтом був дотриманий.

Конкурс на право оренди спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста (комунальної власності) Косівського району: вбудованих приміщень в будівлях Косівської центральної районної лікарні за адресою м. Косів провулок Шевченка, 27, відбувся 6-9 березня 2017.

Згідно п. 7.3. Положення основним критерієм визначення переможця є максимальний розмір орендної плати при обов'язковому забезпеченні виконання інших умов конкурсу.

На виконання вказаного пункту, 09.03.2017 визнано переможцями конкурсу учасників, які запропонували найбільший розмір орендної плати: на право оренди аптечного пункту № 1 - ОСОБА_4, на право оренди аптечного пункту № 2- ОСОБА_5, на право оренди аптечного пункту № 3 - ОСОБА_4, на право оренди аптечного пункту № 4 - фармацевтичну компанію «Здорова родина». Оскільки останні, відповідно, запропонували найбільший розмір орендної плати: 20798,99 грн, 17699 грн, 20798,99 грн, 5000 грн.

Згідно п. 8.1. Положення, склад конкурсної комісії затверджується розпорядженням голови районної ради.

Отже, посилання позивача, на те, що до складу комісії в обов'язковому порядку включаються представники балансоутримувача - Косівської центральної районної лікарні, є безпідставними. Оскільки, саме голові районної ради, надано повноваження визначати склад конкурсної комісії.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що конкурс на визначення переможців на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста (комунальної власності) Косівського району вбудованих приміщень в будівлях Косівської центральної районної лікарні: аптечний пункт № 1 пл. 19, 13 кв. м., аптечний пункт № 2 пл. 14, 31 кв. м., аптечний пункт № 3 пл. 21, 08 кв. м., аптечний пункт № 4 пл. 11, 43 кв. м., було проведено Косівською районною радою Івано-Франківської області з дотриманням вимог Закону № 280/97-ВР, Закону № 2269-XII та Положення, тому підстав скасовувати результати вказаного конкурсу не має.

Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.

З наведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції при задоволенні позову допустив невідповідність своїх висновків обставинам справи та неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, що відповідно до приписів ст. ст. 317, 319 КАС України є підставою для скасування судового рішення, прийняття постанови про часткове закриття провадження у справі та відмови в задоволенні позові.

Керуючись ст. ст. 139, 308, 310, 315, 317, 319, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Косівської районної ради Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 23 листопада 2017 року у справі № 347/508/17 скасувати та прийняти нову постанову.

Провадження в адміністративній справі в частині позову про визнання незаконним рішення Косівської районної ради Івано-Франківської області № 197-6/2016 від 15.12.2016 «Про оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Косівського району» - закрити.

У задоволенні решти позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання до Верховного Суду касаційної скарги.

Суддя-доповідач: О.М. Гінда

Судді: В.М. Багрій

В.В. Ніколін

Повне судове рішення складено 15.05.2018.