КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 22-а-30323/08 Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Мамчур Я.С
У Х В А Л А
Іменем України
"06" жовтня 2009 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Мамчура Я.С.,
суддів: Усенка В.Г., Зайцева М.П.,
при секретарі: Іващенко О.Р.,
розглянувши апеляційну скаргу позивача –ОСОБА_2 на постанову Кагарлицького районного суду Київської області від 30 липня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Кагарлицької об’єднаної державної податкової інспекції у Київській області, третя особа –ОСОБА_3, про визнання незаконним наказу про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до Кагарлицького районного суду Київської області з адміністративним позовом до Кагарлицької об’єднаної державної податкової інспекції у Київській області про визнання незаконним наказу про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани.
Постановою Кагарлицького районного суду Київської області від 30 липня 2008 року у задоволенні позову – відмовлено.
На вказану постанову позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив її скасувати та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення з’явившихся учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду –без змін з таких підстав.
Згідно з п. 1, ч.1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2, працюючи на посаді головного державного податкового інспектора у відділі оподаткування юридичних осіб Кагарлицької ОДПІ в Київській області, провів невиїзні документальні перевірки своєчасності сплати податків, зборів та платежів.
ОСОБА_2 було складено 14 Актів перевірок за лютий місяць та 22 Акти перевірок за квітень 2008 р. (реєстр складених актів додано до матеріалів справи), про те жодного протоколу про адміністративне правопорушення за неподання або несвоєчасне подання платіжних доручень, на перерахування належних до сплати податків та зборів (обов'язкових) платежів по виявленим фактах ним не складено.
Вказані перевірки позивач здійснював виконуючи свої функціональні обов’язки, що записані в п.3.1.24 посадової інструкції, затвердженої в.о. начальника Кагарлицької ОДПІ 07.08.2006р., з якими позивач ознайомлений, але відмовився підписувати, що ознайомлений, згідно пояснень позивача.
Так, на позивача покладався обов’язок по контролю за своєчасністю сплати податків /зборів/. Але як було встановлено, ОСОБА_2 неналежно виконував вказаний обов’язок при здійсненні вказаних вище зазначених перевірок, так як обов’язок контролю передбачає з’ясування причин і винних фізичних осіб у несвоєчасній сплаті обов’язкових платежів, та за наявності підстав, відповідно до ст. 1, ч. 1 ст. 255 КУпАП складати протоколи про адміністративні правопорушення за ч. 1 ст. 163-2 КУпАП.
Таким чином, 21 травня 2008 року начальником Кагарлицької ОДПІ до позивача було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани за невиконання вказаних вказівок.
Так, як порушення платіжної дисципліни, встановлюється посадовою особою ОДПІ при проведенні перевірки та складання Акту перевірки, то відповідно і протокол про адміністративне правопорушення повинна складати дана посадова особа.
Статтею 2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»(далі Закон) передбачено завдання органів державної податкової служби. Так одними із визначених завдань (здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством (далі -податки, інші платежі); запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесеним законом до компетенції податкової міліції, їх розкриття, припинення, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Відповідно до ст. З Закону, органи державної податкової служби України у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування, виданими у межах їх повноважень.
Право складати протокол про адміністративне правопорушення посадовими особами органів державної податкової служби передбачено статтею 255 Кодексу України про адміністративне правопорушення.
У відповідності з ч. 1 ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення - догана, звільнення.
Згідно зі ст. 148 КЗпП дисциплінарне стягнення застосовується безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення. Законодавством установлено, що днем виявлення проступку є день, коли про нього дізналася посадова особа, яка має право на застосування дисциплінарного стягнення. Відповідно, перебіг зазначеною термін) розпочинається, коли проступок виявлено посадовою особою, до обов'язків якої входить контроль за додержанням трудової дисципліни, а не тільки керівником установи чи підприємства.
Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.
Наказом Кагарлицької ОДПІ «Про підсумки роботи Кагарлицької ОДПІ у 1 кварталі 2008 р. та завдання щодо забезпечення надходжень коштів до бюджетів усіх рівнів у 1 кварталі 2008 року»від 23 травня 2008р. № 114 ОСОБА_2 оголошено догану за не складання протоколів про адміністративне правопорушення за неподання або несвоєчасне подання платіжних доручень на перерахування належних до сплати податків та зборів (обов’язкових платежів).
Отже, як вбачається, при винесенні даного наказу 23.05.08р. було допущено помилку у присвоєнні порядкового номеру та дати.
Так, помилково було присвоєно № 112 від 21.05.08р., замість № 114 та дати 23 травня 2008р. згідно Книги реєстрації наказів з основної діяльності (а.с. 39).
Отже, як вбачається з матеріалів справи, відповідно до Акту про результати перевірки стану роботи Кагарлицької ОДПІ з питань справляння місцевих податків і зборів, ресурсних та неподаткових платежів, Наказом Кагарлицької ОДПІ від 23.05.08р. № 114 головного державного податкового інспектора відділу оподаткування юридичних осіб ОСОБА_2 притягнуто до дисциплінарної відповідальності за порушення п. 3.1.24 посадової інструкції, яку затверджено першим заступником-начальником відділу оподаткування юридичних осіб Бондар В.М. (а.с. 42).
Відповідно до ст. 299 КУпАП постанова про накладення адміністративного стягнення звертається до виконання органом (посадовою особою), який виніс постанову.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що ОСОБА_2 був притягнутий до дисциплінарної відповідальності з дотриманням норм трудового законодавства, а вимоги позивача є безпідставними.
Так, відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
З підстав вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212 КАС України, суд
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу позивача –ОСОБА_2 - залишити без задоволення.
Постанову Кагарлицького районного суду Київської області від 30 липня 2008 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий –суддя: Я.С. Мамчур
Судді: М.П. Зайцев
В.Г. Усенко
Ухвалу складено у повному обсязі 09.10.2009.