ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 листопада 2009 р. Справа № 2а-18893/09/0370
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого – судді Лозовського О.А.,
при секретарі судового засідання Чміль І.В.,
за участю представника позивача Мельник І.Ю.,
представника відповідача Сахарук О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа К Луцк» до Луцької об’єднаної державної податкової інспекції про визнання нечинним та скасування рішення №0094072303 від 26 вересня 2008 року про застосування штрафних санкцій за порушення законодавства про застосування реєстраторів розрахункових операцій,
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Альфа К Луцк» звернулося з адміністративним позовом до Луцької об’єднаної державної податкової інспекції про визнання нечинним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій за порушення законодавства про застосування реєстраторів розрахункових операцій від 26.09.2008 року №0094072303.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є суб’єктом підприємницької діяльності, що надає послуги у сфері грального бізнесу на підставі Ліцензії на організацію діяльності з проведення азартних ігор (діяльність з організації та проведення азартних ігор на гральних автоматах), виданої Міністерством фінансів України 21.07.2006 року серії АВ №082808 та Ліцензії на організацію та утримання тоталізаторів, гральних закладів, виданої Волинською обласною державною адміністрацією 02.04.2007 року серії АБ №124371 та використовує сертифіковані гральні автомати.
09.09.2008 року в залі гральних автоматів по вул.Кравчука, 15-к/2 в місті Луцьку працівниками Державної податкової адміністрації у Волинській області було проведено перевірку дотримання позивачем законодавства про застосування реєстраторів розрахункових операцій, внаслідок якої був складений акт №03202386/2380, у якому зафіксовано порушення позивачем пунктів 1, 2 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та постанови Кабінету Міністрів України «Про терміни переведення суб’єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» №121 від 07.02.2001 року, а саме: позивачем використовувалися 19 ігрових автоматів (реєстраторів розрахункових операцій у сфері грального бізнесу), які не переведені у фіскальний режим роботи та не зареєстровані в органах державної податкової служби. На підставі акту перевірки від 09.09.2008 року №03202386/2380 Луцькою об’єднаною державною податковою інспекцією 26.09.2008 року прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0094072303 на суму 7480 грн. 00 коп., яке позивач вважає неправомірним, оскільки відсутня його вина у вчиненні господарського правопорушення, так як він був позбавлений можливості застосовувати фіскальну функцію, оснастити всі ігрові автомати запам’ятовуючими пристроями через відсутність технічних вимог до таких пристроїв та відсутність засобів фіскалізації для автоматів, які ним використовувалися у господарській діяльності. Просить визнати нечинним та скасувати рішення Луцької об’єднаної державної податкової інспекції про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 26.09.2008 року №0094072303.
В судовому засіданні представник позивача Мельник І.Ю. адміністративний позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, та пояснила, що для здійснення господарської діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу позивач мав усі необхідні дозвільні документи. При цьому, в залі гральних автоматів, що розташований в місті Луцьку по вул.Кравчука, 15-к/2, використовувалися ігрові автомати «Відеослот» типу ССБ1/1, які згідно з технічним висновком виробника, фізичної особи – підприємця ОСОБА_1. є технічно несумісними із комп’ютерно-касовою системою ФІСКАЛ, в зв’язку з чим зазначена система потребувала технічного доопрацювання. 15.07.2008 року позивач уклав договір №15-07-2008/15-ф з виробником комп’ютерно-касової системи ФІСКАЛ – Товариством з обмеженою відповідальністю «Експотрейд» на поставку, установку комплексу програмно-апаратних засобів, його сервісне обслуговування та ремонт, згідно з пунктом 1.1 якого Товариство з обмеженою відповідальністю «Експотрейд» зобов’язувалося виконати роботу з розробки додаткових модулів спеціалізованого програмного забезпечення «Консоль», яке входить до складу комп’ютерно-касової електронної спеціалізованої системи ФІСКАЛ (версія 2160.04.02) для інтеграції з програмним забезпеченням «Система накопичувального призового фонду «Джекпот», установки системи в залах гральних автоматів позивача. Додатками до договору від 15.07.2008 року було передбачено, що роботи з монтажу і установки системи ФІСКАЛ на ігрові автомати, що знаходяться у залі гральних автоматів по вул.Кравчука, 15-к/2 в місті Луцьку, мали бути виконані в строк до 08.06.2009 року. Угодою від 26.06.2009 року договір №15-07-2008/15-ф від 15.07.2008 року був достроково розірваний у зв’язку із вступом в дію Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні». Представник позивача просить визнати нечинним та скасувати рішення Луцької об’єднаної державної податкової інспекції про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 26.09.2008 року №0094072303.
Представник відповідача Сахарук О.В. в судовому засіданні адміністративний позов не визнала повністю та пояснила, що позивач відповідно до пунктів 1, 2 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №121 «Про терміни переведення суб’єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів з розрахункових операцій» повинен був з 01.01.2007 року проводити розрахункові операції з надання послуг у сфері грального бізнесу через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій (гральні автомати з продажу послуг) з роздрукуванням відповідних розрахункових операцій. Вимоги щодо реалізації фіскальних функцій гральних автоматів затверджено протокольним рішенням Державної комісії з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним та грошовим обігом. Всі моделі реєстраторів розрахункових операцій вносяться до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій відповідно до Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 року № 1315. Наказом Державної податкової адміністрації України № 430 від 01.07.2008 року було включено до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій комп’ютерно-касову систему ФІСКАЛ, яка призначена для фіскалізації гральних автоматів. На думку податкового органу, з моменту включення до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій комп’ютерно-касової системи ФІСКАЛ позивач зобов’язаний використовувати зазначену систему. Оскільки перевіркою залу гральних автоматів було встановлено використання ігрових автоматів без їх облаштування фіскальними пристроями, а з 01.07.2008 року була визначена та зареєстрована відповідна модель реєстратора розрахункових операцій для ігрових автоматів, тому до позивача правомірно застосовано штрафну (фінансову) санкцію на підставі пункту 2 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг». Просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю.
Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Альфа К Луцк» є суб’єктом підприємницької діяльності з наданням послуг в сфері грального бізнесу на підставі ліцензії на організацію діяльності з проведення азартних ігор (діяльність з організації та проведення азартних ігор на гральних автоматах) серії АВ №082808, виданої 21.07.2006 року Міністерством фінансів України зі строком дії з 07.07.2006 року до 06.07.2011 року, та ліцензії на організацію та утримання тоталізаторів, гральних закладів серії АБ №124371, виданої 02.04.2007 року Волинською обласною державною адміністрацією зі строком дії з 02.04.2007 року до 02.04.2012 року.
Відповідно до договору оренди нежитлових приміщень від 02.07.2007 року, укладеного між ТзОВ «Альфа К Луцьк» та приватним підприємцем ОСОБА_2., позивач орендував приміщення площею 114,8 кв. м., розташованого в місті Луцьку, по вул.Кравчука, 15-к, де розмістив зал гральних автоматів, в якому знаходилося 22 ігрових автоматів «Відеослот» типу ССБ 1/1, виробником яких є фізична особа – підприємець ОСОБА_1. Ігрові автомати, на які Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики виданий сертифікат відповідності, позивачу належали на праві власності згідно договору купівлі-продажу №4 від 15.11.2007 року.
В залі гральних автоматів по вул.Кравчука, 15-к/2, в місті Луцьку позивач використовував реєстратор розрахункових операцій Марія-701, заводський номер ВЖ 5200001589, який зареєстровано Луцькою об’єднаною державною податковою інспекцією 26.12.2007 року. Вказані фактичні обставини підтверджуються поясненнями осіб, які беруть участь у справі, копією ліцензії серії АВ № 082808, виданої Міністерством фінансів України 21.07.2006 року, копією ліцензії серії АВ№ 124371, виданої Волинською обласною державною адміністрацією 02.04.2007 року, копією договору оренди нежитлових приміщень від 02.07.2007 року, копією договору купівлі-продажу №4 від 15.11.2007 року, сертифікатом відповідності серії ДЗ №663981.
09.09.2008 року Державною податковою адміністрацією у Волинській області було проведено перевірку позивача з питань дотримання вимог Законів України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» та Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України № 637 від 15.12.2004 року.
За результатами проведеної перевірки залу гральних автоматів, розташованого за адресою: місто Луцьк, вул.Кравчука, 15-к/2, складено акт № 03202386/2380 від 09.09.2008 року перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб’єктами підприємницької діяльності, у якому зафіксовано порушення позивачем пунктів 1, 2 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та пунктів 2, 6 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №121 «Про терміни переведення суб’єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів з розрахункових операцій», а саме: позивачем використовувалися 22 ігрових автоматів (реєстраторів розрахункових операцій у сфері грального бізнесу), які не переведені у фіскальний режим роботи та не зареєстровані в органах державної податкової служби. На підставі акту перевірки, відповідно до пункту 2 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» заступником начальника Луцької об’єднаної державної податкової інспекції винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 26.09.2008 року №0094072303 в розмірі 7480 грн. 00 коп., що підтверджується поясненнями осіб, які беруть участь у справі, копією акту перевірки № 03202386/2380 від 09.09.2008 року, копією рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 26.09.2008 року №0094072303.
Дане рішення в адміністративному порядку позивачем не оскаржувалось.
Крім того, судом встановлено, що 15.07.2008 року позивач уклав договір №15-07-2008/15-ф з виробником комп’ютерно-касової системи ФІСКАЛ – Товариством з обмеженою відповідальністю «Експотрейд» на поставку, установку комплексу програмно-апаратних засобів, його сервісне обслуговування та ремонт, згідно з пунктом 1.1 якого Товариство з обмеженою відповідальністю «Експотрейд» зобов’язувалося виконати роботу з розробки додаткових модулів спеціалізованого програмного забезпечення «Консоль», яке входить до складу комп’ютерно-касової електронної спеціалізованої системи ФІСКАЛ (версія 2160.04.02) для інтеграції з програмним забезпеченням «Система накопичувального призового фонду «Джекпот», установки системи в залах гральних автоматів позивача. Додатками до договору від 15.07.2008 року було передбачено, що роботи з монтажу і установки системи ФІСКАЛ на ігрові автомати, що знаходяться у залі гральних автоматів по вул.Кравчука, 15-к/2 в місті Луцьку, мали бути виконані в строк до 08.06.2009 року. Угодою від 26.06.2009 року договір №15-07-2008/15-ф від 15.07.2008 року був достроково розірваний у зв’язку із вступом в дію Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні».
Відповідно до пункту 1 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» суб’єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов’язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.
Пунктом 6 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №121 «Про терміни переведення суб’єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» встановлено, що до 31 грудня 2006 року всі ігрові автомати повинні бути переведені в режим застосування реєстратора розрахункових операцій. Крім цього, пунктом 2 вказаної постанови Кабінету Міністрів України на Міністерство промислової політики було покладено обов’язок забезпечити до 01.02.2003 року організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть необхідним вимогам, а також запам’ятовуючих пристроїв (фіскальної пам’яті) для оснащення автоматів, що вже діють.
Згідно зі статтею 12 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» на території України у сферах, визначених цим Законом, дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника. Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій затверджується Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 5, 8, 10 Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 року № 1315 (з наступними змінами і доповненнями), передбачено, що ведення Державного реєстру забезпечує Державна податкова адміністрація. Рішення про включення моделей до Державного реєстру приймає Державна податкова адміністрація за наявності позитивного висновку технічної комісії. Копія рішення надсилається уповноваженій організації. Державний реєстр або зміни до нього оприлюднюються у 10-денний строк після їх затвердження Державною податковою адміністрацією на її офіційному сайті та у визначених нею друкованих засобах масової інформації.
Наказом Державної податкової адміністрації України від 01.07.2008 року № 430 «Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції» до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено комп’ютерно-касову систему ФІСКАЛ, яка призначена для фіскалізації гральних автоматів. Даний наказ був оприлюднений на веб-сайті Державної податкової адміністрації України 04.07.2008 року.
Відповідно до частини першої статті 238 Господарського кодексу України (ГК України) за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб’єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб’єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Згідно із частиною першою статті 241 ГК України грошова сума, що сплачується суб’єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності, розглядається як адміністративно-господарський штраф. Статтею 239 ГК України передбачено, що одним із видів адміністративно-господарських санкцій є адміністративно-господарський штраф, який застосовується до суб’єкта господарювання за порушення визначених законодавством України правил здійснення господарської діяльності. За загальним правилом, встановленим частиною другою статті 241 ГК України, перелік порушень, за які з суб’єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення.
Отже, штрафні санкції за порушення суб’єктами господарювання порядку використання реєстраторів розрахункових операцій у сфері грального бізнесу є адміністративно-господарськими санкціями в розумінні положень ГК України.
Відповідно до вимог статті 218 даного Кодексу підставою господарської відповідальності учасника господарських відносин, у тому числі для застосування адміністративно-господарських санкцій, є вчинене таким суб»єктом господарське правопорушення. В силу частини другої зазначеної статті, учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов’язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
При цьому слід врахувати, що елементами правопорушення є вина та наявність причинного зв»язку між самим порушенням та його наслідками. Вважається, що застосування принципу вини як умови відповідальності пов»язане з необхідністю доведення порушеного зобов»язання.
Оскільки судом встановлено, що 15.07.2008 року позивач уклав договір №15-07-2008/15-ф з єдиним виробником комп»ютерно-касової системи ФІСКАЛ-ТзОВ «Експотрейд» на поставку, установку комплексу програмно-апаратних засобів, його сервісне обслуговування та ремонт, згідно з пунктом 1.1 якого ТзОВ «Експотрейд» зобов’язувалося виконати роботу з розробки додаткових модулів спеціалізованого програмного забезпечення «Консоль», яке входить до складу комп’ютерно-касової електронної спеціалізованої системи ФІСКАЛ (версія 2160.04.02) для інтеграції з програмним забезпеченням «Система накопичувального призового фонду «Джекпот», установки системи ФІСКАЛ на ігрові автомати в залах гральних автоматів позивача по вул.Кравчука, 15-к/2 в місті Луцьку, роботи з монтажу і установки яких мали бути виконані в строк до 08.06.2009 року, то суд приходить до висновку, що позивач вжив усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення та був позбавлений можливості використовувати комп’ютерно-касову систему ФІСКАЛ до введених раніше в експлуатацію ігрових автоматів, при цьому, через незначний проміжок часу після оприлюднення наказу Державної податкової адміністрації України від 01.07.2008 року № 430 безпосередньо уклав договір з єдиним виробником вказаної системи (Товариством з обмеженою відповідальністю «Експотрейд») на виконання робіт з її адаптації до ігрових автоматів, що використовувалися позивачем у його господарській діяльності. Крім того, як вбачається з умов договору, система ФІСКАЛ потребує додаткового доопрацювання для інтеграції з ігровими автоматами, які використовуються ТзОВ «Альфа К Луцк». Інтеграція двох систем з урахуванням технічних особливостей системи накопичувального призового фонду «Джек пот» здійснюється після адаптації (доробки) програмного забезпечення «Консоль», яке входить до складу СККЕС «ФІСКАЛ». За таких обставин, на думку суду, відсутні правові підстави для притягнення позивача до господарсько-правової відповідальності у вигляді застосування адміністративно-господарських санкцій.
Отже, виходячи зі змісту наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд приходить до висновку, що рішення Луцької об’єднаної державної податкової інспекції про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 26.09.2008 року №0094072303 не відповідає вимогам закону.
Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно із частиною другою статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач не надав суду належних та допустимих доказів в обґрунтування правомірності винесення рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 26.09.2008 року №0094072303. При цьому суд також не приймає до уваги твердження представника відповідача про те, що з моменту включення комп’ютерно-касової системи ФІСКАЛ до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій позивач не мав права використовувати у господарській діяльності введені раніше в експлуатацію ігрові автомати, які були технічно несумісні із вказаною системою, оскільки такі твердження не ґрунтуються на нормах чинного законодавства України.
Приймаючи постанову у даній справі, суд виходить з наданих частиною другою статті 162 КАС України повноважень, та враховує при цьому, що позивач оскаржує в судовому порядку правовий акт індивідуальної дії, а тому адміністративний позов підлягає до задоволення шляхом прийняття постанови про визнання нечинним та скасування рішення Луцької об’єднаної державної податкової інспекції про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 26.09.2008 року №0094072303.
Керуючись статтями 11, 17, 158, частиною 3 статті 160, статтями 162, 163, 186 КАС України, на підставі Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати нечинним та скасувати рішення Луцької об’єднаної державної податкової інспекції №0094072303 від 26 вересня 2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 7480 (сім тисяч чотириста вісімдесят) грн. 00 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі - з 01 грудня 2009 року. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Суддя О.А.Лозовський