КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 22-а-25622/08 Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Романчук О.М
У Х В А Л А
Іменем України
"06" жовтня 2009 р. м. Київ
Справа № 22-а-25622/08
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого: Романчук О.М.,
Суддів: Умнової О.В.,
Ізмайлової Т.Л.,
при секретарі: Шевчук К.В.
розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 травня 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Апарату Ради національної безпеки в оборони України, Державного казначейства України, Міністерства оборони України про визнання протиправними розпоряджень, дій та поновлення на роботі,-
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_3 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Апарату Ради національної безпеки в оборони України, Державного казначейства України, Міністерства оборони України (далі – відповідач 1 та 2 відповідно) про визнання протиправними розпоряджень, дій та поновлення на роботі.
Остаточно Позивачем було сформулювано позовні вимоги:
· Визнати неправомірними та скасувати розпорядження секретаря Ради національної безпеки і оборони України від 04.07.2007 р. № 484/2007-к, розпорядження секретаря Ради національної безпеки і оборони України від 02.08.2007 р. №570/2007-к, лист секретаря Ради національної безпеки і оборони України від 08.06.2007 р. № 12/6-1456-12-12, припис апарату Ради національної безпеки і оборони України від 03.08.2007 р. №12/6-1989-12-8, а також скасувати видані на їх підставі інші нормативні документи та поновити позивача на раніше займаній посаді в Апараті Ради національної безпеки і оборони України.
· На підставі ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зобов'язати відповідача здійснити з 03.08.2007 року виплату різниці у грошовому забезпеченні позивача з розрахунку середньомісячного грошового забезпечення, яке позивач не отримав в апараті Ради національної безпеки і оборони України внаслідок неправомірного звільнення та грошового забезпечення, яке він отримав за час виконання військового обов'язку в Міністерстві оборони України, здійснити виплату різниці матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань за 2007 рік, що були виплачені позивачу за рахунок Міністерства оборони України на підставі наказу директора Департаменту гуманітарної політики Міністерства оборони України від 20 грудня 2007 року № 85 та, які він не отримав на підставі постанови Кабінету Міністрів № 268 від 09.03.2006 року в апараті Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до поданих заяв від 26.07.2007 року та від 10.01.2007 року, здійснити виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2006 рік на підставі постанови Кабінету Міністрів № 268 від 09.03.2006 року та відповідно до заяви позивача від 21.12.2006 року.
· Відповідно до чинного законодавства зобов'язати відповідача-1 надати позивачу як учаснику бойових дій щорічну відпустку у зручний для нього час з виплатою грошового забезпечення та матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 268 від 09.03.2006 року.
· Враховуючи проходження позивачем кадрової військової служби осіб офіцерського складу та обмежену придатність до військової служби зобов'язати відповідача-1 в установленому порядку оформити подання на звільнення позивача з військової служби без зарахування в розпорядження Міністра оборони України на підставі п. Б, п. Г частини 7 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», п. Б. п. Г ст. 67, ст.ст. 71, 72 «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України», затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 р. № 1053 та на підставі поданої позивачем заяви від 27.07.2007 р.
· Стягнути з відповідача та відшкодувати позивачу моральні збитки у розмірі 15 000 грн. як такі, що позивач отримав у зв'язку з неправомірним звільненням, безпідставним ігноруванням його заяв, звернень, не наданням щорічної оплачуваної відпустки у зручний час як учаснику бойових дій, що призвело до погіршення стану його здоров'я, лікування в медичних закладах, моральних страждань, приниження, страху за власне майбутнє, втрати нормальних життєвих зв'язків, які вимагають додаткових зусиль для організації життя.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 травня 2008 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу та просив суд скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 за наказом Міністра оборони України від 31.08.06р. № 520 був відряджений до Апарату Ради національної безпеки та оборони України із залишенням на військовій службі з посади головного спеціаліста відділу воєнної політики та безпеки Національного інституту проблем міжнародної безпеки при Раді національної безпеки і оборони України. Підставами прийняття наказу зазначено клопотання Секретаря РНБО України від 16.05.06р. та лист заступника Секретаря РНБО України - директора Національного інституту проблем міжнародної безпеки від 21.07.06р.
Розпорядженням Секретаря Ради національної безпеки і оборони України В. Горбуліна № 559/2006-к від 01.09.06р. позивача призначено на посаду помічника заступника Секретаря Ради національної безпеки і оборони України групи помічників і консультантів заступника Секретаря Ради та Голови комітету Служби Секретаря Ради Апарату РНБО України.
Розпорядженням Секретаря Ради національної безпеки і оборони України В. Гайдука № 33/2007-к від 01.02.07р. ОСОБА_3 звільнений з попередньої посади та знову призначений на посаду помічника заступника Секретаря Ради національної безпеки і оборони України групи помічників і консультантів заступника Секретаря Ради та Голови комітету Служби Секретаря Ради Апарату РНБО України.
Розпорядженням Секретаря Ради національної безпеки і оборони України І. Плюща № 484/2007-к від 04.07.07р. позивача було звільнено з роботи в Апараті РНБО України з відрядженням для подальшого проходження військової служби до Міністерства оборони України. Підставою для прийняття наказу про звільнення позивача зазначено лист заступника Міністра оборони України В. Марі від 26.06.07 р.. № 220/2673. З наведеного листа заступника Міністра вбачається, що до Міністерства оборони України надійшов лист Секретаря РНБО України Плюща І.С. шодо повернення до Збройних Сил України полковника ОСОБА_3, на який надано відповідь про відсутність заперечень щодо направлення позивача в розпорядження Міністерства оборони України разом з приписом і наказом про його звільнення з посади, яку ОСОБА_3 обіймав у Раді національної безпеки і оборони України.
Розпорядженням Секретаря Ради національної безпеки і оборони України І. Плюща від 02.08.07 р. за № 570/2007-к внесено зміни до розпорядження Секретаря РНБО України від 04.07.07 р. № 484/2007-к. відповідно до якого ОСОБА_3 звільнений з роботи в Апараті РНБО України та відряджений для подальшого проходження військової служби до Міністерства оборони України з 2 серпня 2007 р. Підставою такого розпорядження зазначено заява ОСОБА_3, довідки Головного військового клінічного госпіталю № 965/3017 від 04.07.07р. та № 24 від 02.08.07р., листок непрацездатності ААЧ № 562897.
На підставі розпорядження Секретаря РНБО України від 02.08.07р. № 570/2007-к позивачу видано припис від 03.08.07р. №12/6-1989-12-8 за підписом Секретаря РНБО України Плюща І.С. Зазначеним приписом позивачу запропоновано до 03.08.07р. відбути до Міністерства оборони України для призначення на відповідну посаду в Апараті Міністерства.
03.08.07р. наказом № 46 директора Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України (по стройовій частині) позивача з 03.08.07р. зараховано до списків особового складу Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України та на всі види забезпечення.
Згідно довідки від 06.08.07р. № 12/152-к, яку було видано Апаратом РНБО України для подання до Міністерства оборони України, полковник ОСОБА_3 проходив військову службу в Апараті РНБО України з 01.09.06р. по 02.08.07р. на посаді помічника заступника Секретаря РНБО України, яка належить до ІІ категорії посад державних службовців.
На підставі листа Секретаря РНБО України від 08.06.07р. № 12/6-1456-12-12 видано наказ Міністра оборони України від 05.10.07р. № 946 (по особовому складу), за яким полковника ОСОБА_3 визнано таким, що повернувся із відрядження та призначено старшим офіцером відділу інформаційної політики та військових засобів масової інформації Департаменту гуманітарної політики Міністерства оборони України.
08.10.07р. полковнику ОСОБА_3 видано припис Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України № 226/1/3, за яким позивачу запропоновано відбути в розпорядження директора Департаменту гуманітарної політики Міністерства оборони України в термін до 15.10.07р. Підставою вказаний наказ Міністра оборони від 05.10.07р. № 946.
Наказом Тимчасово виконуючого обов'язки директора Департаменту МОУ № 72 від 08.10.07р. (по стройовій частині) полковника ОСОБА_3 направлено до Департаменту гуманітарної політики Міністерства оборони України. Підстава: наказ Міністра оборони України від 05.10.07 р. № 946 та припис від 08.10.07р. № 226/1/3.
У відповідності до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, Позивач є військовослужбовцем та проходив військову службу у Міністерстві оборони України.
У відповідності до ч.9 ст.6 Закону № 2232, військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, установ і організацій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Перелік посад, які можуть бути заміщені військовослужбовцями в цих державних органах, установах і організаціях, затверджується Президентом України.
Згідно з п. 43 «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України», яке затверджено указом Президента України «Про положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців» від 7 листопада 2001 року N 1053/2001 (далі – Положення № 1053) , особи офіцерського складу, прапорщики (мічмани) Збройних Сил України за їх згодою можуть бути відряджені до органів виконавчої влади, інших цивільних установ із залишенням на військовій службі.
Про призначення на посади та переміщення по службі відряджених військовослужбовців керівники органів виконавчої влади, інших цивільних установ письмово повідомляють Головне управління кадрової політики Міністерства оборони України.
Звільнення з посад відряджених військовослужбовців рішенням керівника органу виконавчої влади, іншої цивільної установи з наступним направленням у розпорядження Міністерства оборони України здійснюється за погодженням з Міністерством оборони України: після виконання обсягу робіт оборонного характеру; за зверненням військовослужбовця; у разі невиконання військовослужбовцем обов'язків за займаною посадою.
У разі потреби Міністр оборони України має право у будь-який час відкликати з органу виконавчої влади, іншої цивільної установи відрядженого військовослужбовця за погодженням з керівником органу виконавчої влади, іншої цивільної установи. Звільнений з посади відряджений військовослужбовець направляється в розпорядження Міністерства оборони України зі службовою характеристикою та наказом про звільнення з посади. Після повернення в розпорядження Міністерства оборони України військовослужбовець призначається на посаду, з якої його було відряджено, або на рівну посаду.
Так, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що спірним розпорядженням Секретаря РНБО України І. Плюща № 484/2007-к від 04.07.07р. зі змінами, внесеними розпорядженням Секретаря РНБО України І. Плюща від 02.08.07р. за № 570/2007-к, Позивача було звільнено з посади у порядку визначеному п. 43 Положення№ 1053.
У відповідності до наказу Головного управління державної служби України «Про Довідник типових професійних характеристик посад державних службовців (випуск 76)» від 01.09.99р. № 65, посада - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень; робота - це певні завдання та обов'язки, що виконані, виконуються чи повинні бути виконані однією особою.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо тимчасового характеру роботи, яку виконував Позивач у апараті РНБО, оскільки він був відряджений з лав ЗС України для виконання певних обов`язків.
Враховуючи правомірність дій Відповідача стосовно відрядження на посаду та звільнення з неї, то і підстав для задоволення інших позовних вимог також не має.
Оскільки доводи апеляційної скарги не доводять незаконності оскаржуваного рішення, то колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду – без змін.
Керуючись ст. ст. 122, 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд,
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 травня 2008 року – без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.
Головуючий суддя:
судді:
Повний текст виготовлено: 12.10.2009 року