ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
25 листопада 2009 року, о 15-25 годині, № 2а-2653/09/0870
Запорізький окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Матяш О.В.,
при секретарі Шкоді О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя
адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області
про визнання дій неправомірними та скасування рішення про застосування економічних санкцій,
ВСТАНОВИВ:
позивач звернувся до суду із вказаним позовом, у якому - після уточнення позову - просить визнати протиправним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області (далі - Держінспекція цін) №228 від 19.12.2008 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін».
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач в заяві зазначив, що вказане рішення про застосування до нього економічних санкцій було прийнято Держінспекцією цін на підставі ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
Однак, відповідальність, встановлена ст.14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», не може бути до нього застосована, оскільки він як фізична особа-підприємець не є суб’єктом правопорушення, передбаченого цією нормою закону.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про ціни і ціноутворення», цей закон поширюється на всі підприємства й організації, незалежно від форм власності, підпорядкованості і методів організації праці та виробництва.
Вважаючи, що у відповідача не було жодних підстав для застосування до нього як підприємця економічних санкцій, позивач просить позов задовольнити.
Представник відповідача позов не визнала, зокрема зазначила, що Держінспекцією цін було проведено перевірку фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні рівня рентабельності при продажі хліба та хлібобулочних виробів. В ході перевірки було встановлено необґрунтоване отримання позивачем виручки за рахунок завищення рівня рентабельності більш встановленого граничного рівня. За результатами вказаної перевірки до позивача, відповідно до ст.ст.13,14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами, було застосовано економічні санкції, про що прийнято рішення №228 від 19.12.2008 на суму 63 468,18 гривень. Тому, на думку відповідача, вказане рішення прийняте з дотриманням норм діючого законодавства та в межах їх повноважень.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що в період з 26.11.2008 по 16.12.2008 Держінспекцією цін було проведено перевірку фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні рівня рентабельності при продажі хліба та хлібобулочних виробів.
За результатами вказаної перевірки складено акт №1084 від 16.12.2008, відповідно до якого було встановлено порушення позивачем вимог розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації №356 від 23.10.2007 «Про встановлення граничних рівнів рентабельності виробництва хліба і хлібобулочних виробів», а саме, необґрунтоване отримання виручки за рахунок завищення рівня рентабельності при продажі хліба та хлібобулочних виробів за період з 11.01.2008 по 30.11.2008.
19.12.2008 ОСОБА_3, в.о. начальника Держінспекції цін, на підставі вказаного вище акту, було винесено рішення №228 про застосування до позивача економічних санкцій
за порушення державної дисципліни цін в розмірі 63 468,18 гривень, з яких: 21 156 гривень - сума порушення; 42 312,12 гривень - штраф у розмірі 200% від суми порушення.
Згідно ст. 2 Закону України «Про ціни і ціноутворення», цей закон поширюється на всі підприємства й організації незалежно від форм власності, підпорядкованості і методів організації праці та виробництва.
Відповідно до п. 3 Положення про державну інспекцію з контролю за цінами в Запорізькій області, основним завданням Держінспекції цін є організація та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань додержання органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.
Згідно ч. 1 ст.14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», необґрунтовано одержана підприємством сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.
Тобто, як вбачається із наведених норм, законодавець чітко визначив коло потенційних суб’єктів вказаних правовідносин, в яке не увійшли фізичні особи-підприємці.
Пунктом 1.6 Інструкції про застосування економічних, фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами (далі-Інструкція) передбачено, що необґрунтовано одержані суб’єктами господарювання унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами. Зазначені в рішеннях суми перераховуються суб’єктами підприємницької діяльності–порушниками за належністю самостійно, а в разі неподання установам банків платіжних документів зазначені суми стягуються відповідно до вимог законодавства.
Згідно п.1.2. Інструкції, дія цієї Інструкції поширюється на центральні та місцеві органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, а також підприємства, установи та організації , незалежно від форм власності, організаційно-правових форм і підпорядкованості (далі - суб'єкти господарювання).
Отже, в розумінні Інструкції суб’єкти господарювання - це підприємства, установи та організації.
Таким чином, за своєю організаційною формою фізична особа-підприємець ОСОБА_2 не є ні підприємством, ні установою, ні організацією, а тому не може бути суб’єктом відповідальності, що встановлена Законом України «Про ціни і ціноутворення».
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що вимоги позивача ґрунтуються на законі і тому підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст.17,158-162 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
адміністративний позов задовольнити.
Скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області №228 від 19.12.2008 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін», яким вилучено у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 63 468,18 (шістдесят три тисячі чотириста шістдесят вісім) гривень, визнавши дії Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області при його винесенні неправомірними.
Постанова може бути оскаржена у Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Запорізький окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня складення постанови у повному обсязі шляхом подання заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова в повному обсязі виготовлена 30.11.2009.
Суддя О.В. Матяш