Справа № 2а - 207
2009 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 листопада 2009 р. м. Городенка
Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого судді Ничик Г.І.,
секретаря Петруняк Н.А.,
з участю: представника відповідача ОСОБА_1,
розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городенка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, про зобов’язання відповідача зробити донарахування сум допомоги за 2008- 2009 роки та про зобов’язання відповідача виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА, в якому просила, керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну допомогу сiм’ям з дітьми», Кодексом адміністративного судочинства, визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, зобов’язати відповідача зробити донарахування за 2008 р. та перерахунок нарахованих сум цієї допомоги 2009 рік відповідно до Закону України «Про державну допомогу сiм’ям з дітьми», та зобов’язати відповідача виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму. Позовнi вимоги мотивувала тим, що вона є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1; за заявою позивачки управлінням праці та соціального захисту населення Городенківської РДА їй була нарахована та виплачена допомога по догляду за дитиною у розмірі, визначеному як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму для працездатної особи і середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, але не менш як 130 грн. Покликаючись на ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” позивачка вважає, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинен бути не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Прожитковий мiнiмум на особу для дітей віком до 6 років з розрахунку на місяць в 2008 р. затверджений в таких розмірах: з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 липня - 540 грн., з 1 жовтня - 557 грн. На звернення до управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА з приводу виплати допомоги в розмірі зазначеного прожиткового мінімуму - позивачка отримала відмову.
Позивачка в судове засідання не з’явилася, подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує.
Представник відповідача ОСОБА_1 позовні вимоги не визнала. Суду пояснила, що згідно з ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми (в тому числі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. В ст.95 Конституції України зазначено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет, який діє протягом бюджетного року. Ч.10 ст.78 Бюджетного кодексу визначено, що після введення в дію закону про державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов’язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобов’язань. Одночасно пояснила,що позивачка 15.01.2008 р. народила дитину, вона з 26.03.2008 р. отримує в УПСЗН допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як незастрахована особа. Виплати допомоги позивачці в 2008 р. проводились відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Ця норма не була визнана неконституційною. В 2009 р. виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводиться в такому ж розмірі, як в 2008 році. Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» не передбачені кошти на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за попередній період.
Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.
Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2 є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується її свідоцтвом про народження 1-НМ № 086293, виданим 24.01.2008 р.
Законом України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” визначено, що страховиком є Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та які особи вважаються застрахованими. Відповідно до ст. 43 цього Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Правління Фонду з 2007р. не встановлювало розмір згаданої допомоги. З 01 січня 2007 року Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не здійснює виплату допомоги по догляду за дитиною до досягненння нею трирічного віку.
Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сiм’ям з дітьми» передбачено, що всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника). Згідно з п. 3 ч.1ст. 3 цього ж закону одним із видів державної допомоги сім’ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Із заяви ОСОБА_2 від 06.02.2008 р., поданої до управлiння праці та соціального захисту населення Городенківської РДА, встановлено, що заявниця не працює, підприємництвом не займається, в центрі зайнятості не зареєстрована. Отже, позивачка ОСОБА_2 є незастрахованою особою і її посилання в позовній заяві на Закон України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” є безпідставним.
П.7 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до частини першої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Протоколом № 411249 від 21.02.2008 р. управлiння праці та соціального захисту населення Городенківської райдержадміністрації за заявою ОСОБА_2 їй з 26.03.2008 р. призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. Із довідки управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА від 31.07.2009 р. встановлено, що починаючи з 26.03.2008 р. по серпень 2009 р. позивачці проводились виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі по 130 грн. щомісячно, як передбачено ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до ст. 147 Конституції України питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України належить виключно Конституційному Суду України. Внесені Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» зміни до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» не визнані Конституційним Судом неконституційними.
Ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що в 2009 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Згідно з п.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751 (з наступними змінами та доповненнями) - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Таким чином, дії відповідача по призначенню, нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які провадив відповідач на користь позивачки в березні- грудні 2008р. та в січні-липні 2009 р., є правомірними, тому позовні вимоги про стягнення в користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи із прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не підлягають задоволенню.
Відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача. Позовні вимоги ОСОБА_2 про зобов’язання відповідача виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму суд вважає безпідставними, оскільки на момент розгляду справи допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, а в майбутньому розмір допомоги може бути змінений в сторону зменшення/збільшення шляхом внесення змін до закону.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 55, 124,152 Конституцiї України, ст. ст. 99,100,158-163, 167, 186 КАС України , суд
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Городенківський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя Ничик Г.І.
Постанова в повному обсязі виготовлена 04.12.2009 р.