Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
08.12.2009 р. № 2-а- 43977/09/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Перцової Т.С.
при секретарі - Ульященко Л.М.,
за участю представників сторін :
позивача - не прибув,
відповідача - Загорулька Є.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Харкові адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області до Відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області про скасування постанови, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач, Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області (надалі –УПСЗН, позивач) звернувся до суду з позовом, у якому просив суд скасувати постанову „Про накладення штрафу” від 04.11.2009 року за невиконання рішення суду за позовом ОСОБА_1. (виконавчий лист № 2а-69999/08), як таку що винесена неправомірно.
В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 24.09.2008 року задоволено позов ОСОБА_1 щодо зобов’язання управління зробити перерахунок та виплату соціальних виплат за 2008 рік. Управлінням було подано апеляційну скаргу на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.09.2008 р. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2009 року апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Красноградської райдержадміністрації на вказану постанову суду першої інстанції по справі 2а-6999/08 – залишена без задоволення. Управління не погодилось з рішенням Харківського апеляційного адміністративного суду та направило касаційну скаргу №08-23/1902 від 14.04.2009 року до Вищого адміністративного суду України.
12.05.2009 року старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області Банніковим А.С. було винесено Постанову “Про відкриття виконавчого провадження” ВП № 12729912 на виконання виконавчого листа №2а-6999/08, виданого 06.05.2009 року Харківським окружним адміністративним судом про зобов’язання управління праці та соціального захисту населення Красноградської райдержадміністрації зробити перерахунок та виплату соціальних виплат ОСОБА_1. Управління направило в підрозділ примусового виконання рішень лист № 08-23/2454 від 20.05.2009 року з викладенням причин, які не дають можливості для своєчасного та добровільного виконання зазначеного судового рішення, але старший державний виконавць підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області Сидоренко О.М. не врахувала наведені факти та 16.10.2009 року було винесено Постанову “Про накладення штрафу”в розмірі 340,0 грн. за невиконання без поважних причин рішення суду щодо здійснення перерахунку та виплати соціальних виплат ОСОБА_1. 17.11.2009 року УПСЗН отримало постанову „Про накладення штрафу” від 04.11.2009р. в розмірі 680,00 грн. за повторне невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду. УПСЗН не згодне з винесеною постановою та вважає її такою, що підлягає скасуванню.
Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, в позовній заяві заявив клопотання про розгляд справи без участі представника позивача.
Представник відповідача в письмових запереченнях, наданих до суду, та в судовому засіданні, посилаючись на положення Закону України «Про виконавче провадження», проти позову заперечував та просив суд відмовити у задоволені адміністративного позову. Стверджує, що виконавчі дії вчинені повно та своєчасно, порушень вимог Закону України «Про виконавче провадження» та Інструкції «Про проведення виконавчих дій» не допущено. Просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Суд вважає, за можливе розглянути справу без участі представника позивача за наявними в ній матеріалами.
Суд, вислухавши думку представника відповідача, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи зі змісту положень ст. 2 Закону України "Про Державну виконавчу службу", правову основу діяльності Державної виконавчої служби становлять Конституція України, Закон України "Про Державну виконавчу службу", інші закони та нормативно-правові акти, що прийняті на їх виконання.
Відповідно до ст. 4 Закону України "Про державну виконавчу службу", ст.ст. 1, 2 Закону України "Про виконавче провадження" державними виконавцями здійснюється примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню, в порядку, передбаченому законом.
Згідно з вимогами ст. 24 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, та пред'явлений до виконання до відділу Державної виконавчої служби за належним місцем виконання рішення.
Згідно виконавчого листа по адміністративній справі № 2а-6999/08, виданого 06.05.2009р. на виконання рішення, яке набрало законної сили 17.03.2009р., Харківський окружний адміністративний суд постановив зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації зробити перерахунок ОСОБА_1 за 2008 рік щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до частини 4 статті 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та здійснити виплату цих коштів у розмірі 1500 грн.
Вказаний виконавчий лист, по якому не закінчився строк пред'явлення, який відповідає вимогам, передбаченим законом, був пред'явлений до виконання до відділу Державної виконавчої служби за належним місцем виконання рішення.
12.05.2009р. в провадження державного виконавця підрозділу надійшла заява ОСОБА_1. від 06.05.2009р. про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 2а-6999/2008 від 06.05.2009р. Харківського окружного адміністративного суду, по якому не закінчився строк пред'явлення, який відповідає вимогам, передбаченим законом, та пред'явлений до виконання до відділу Державної виконавчої служби за належним місцем виконання рішення.
12.05.2009р. державним виконавцем, відповідно до вимог ст.24 Закону України "Про виконавче провадження", була винесена постанова № 12729912 про відкриття виконавчого провадження, згідно якої Управління праці та соціального захисту населення Красноградської райдержадміністрації Харківської області зобов'язано зробити перерахунок ОСОБА_1 за 2008 рік щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до частини 4 статті 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та здійснити виплату цих коштів у розмірі 1500,00 грн. Згідно вищевказаної постанови боржнику був наданий строк для добровільного виконання рішення суду до 19.05.2009р.
Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Красноградської райдержадміністрації Харківської області № 0823/2454, станом на 20.05.2009р. рішення суду виконано не було, і відповідно до п. 4.1.3. Інструкції про проведення виконавчих дій, державний виконавець невідкладно розпочав примусове виконання рішення суду. 16.10.2009р. державним виконавцем була винесена постанова № 12729912 про накладення штрафу в розмірі 340,00 грн. та призначено новий строк виконання рішення суду до 23.10.2009р.. Згідно цієї постанови боржник був попереджений про примусове стягнення штрафу у встановленому Законом України "Про виконавче провадження" порядку в разі несплати суми штрафу, а також про те, що в разі невиконання рішення суду вдруге до нього будуть застосовані штрафні санкції у подвійному розмірі та порушено клопотання перед судом про порушення кримінальної справи у відношенні винних посадових осіб за навмисне невиконання рішення суду у відповідності з вимогами чинного законодавства. Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Красноградської райдержадміністрації Харківської області № 0823/4758 станом на 27.10.2009р. рішення суду виконано не було. Керуючись с.ст. 76, 87 Закону України „Про виконавче провадження”, 04.11.2009р. державним виконавцем була винесена постанова № 12729912 про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. за повторне невиконання рішення суду. Копія відповідної постанови була направлена боржнику для виконання.
Як свідчать матеріали справи, на час розгляду справи у суді від позивача не надійшло будь-якої інформації щодо виконання рішення суду.
Суд зазначає, що саме Законом України „Про виконавче провадження” визначено умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.
Главою 8 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено порядок виконання рішень в немайнових спорах.
Так, в положеннях ст.76 Закону України "Про виконавче провадження" зазначаються загальні умови виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.
Відповідно до вимог наведеної норми права, після відкриття виконавчого провадження по виконавчому документу, який зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець відповідно до статті 24 цього Закону визначає йому строк добровільного виконання рішення. У разі невиконання без поважних причин цих вимог державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції чи інші заходи, передбачені законодавством, і призначає новий строк виконання.
Згідно до ст. 87 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Враховуючи викладене та керуючись вищевказаними статтями, 16.10.2009 року державним виконавцем була винесена постанова № 12729912 про накладення штрафу в розмірі 340,00 грн., та призначено новий строк виконання рішення суду до 23.10.2009р., згідно якої боржник був попереджений про примусове стягнення штрафу у встановленому Законом України "Про виконавче провадження" порядку, у разі несплати суми штрафу, в разі невиконання рішення суду вдруге, до нього будуть застосовані штрафні санкції у подвійному розмірі та порушено клопотання перед судом про порушення кримінальної справи у відношення винних посадових осіб за навмисне невиконання рішення суду у відповідності з вимогами чинного законодавства.
Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Красноградської райдержадміністрації Харківської області № 0823/2454 станом на 27.10.2009р. рішення суду виконано не було.
Виходячи зі змісту ст.76 Закону України „Про виконавче провадження”, у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф на боржника у подвійному розмірі. При подальшому невиконанні рішення боржником державний виконавець порушує клопотання перед судом про кримінальну відповідальність боржника відповідно до закону.
Беручи до уваги наведене вище, 04.11.2009р. державним виконавцем була винесена оскаржувана постанова № 12729912 про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. за повторне невиконання рішення суду. Копія відповідної постанови була направлена боржнику для виконання.
17.11.2009 року УПСЗН отримало постанову „Про накладення штрафу” від 04.11.2009р. в розмірі 680,00 грн. за повторне невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду.
Таким чином, державним виконавцем вжито заходів примусового виконання рішень, встановлених Законом України “Про виконавче провадження”, виконавчі дії вчинені повно та своєчасно. Державним виконавцем не допущено порушень вимог Закону України “Про виконавче провадження”та Інструкції “Про проведення виконавчих дій”.
Проте, на теперішній час рішення суду не виконано.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Суд вважає за необхідне зазначити, що на даний час Постанова Харківського окружного адміністративного суду від 24.09.2008 року набрала законної сили та підлягає виконанню. Суд зазначає, що позивач відповідно до рішення суду повинен був зробити перерахунок ОСОБА_1 за 2008 рік щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до частини 4 статті 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та здійснити виплату цих коштів у розмірі 1500,00 грн. Доказів про вчинення будь-яких дій щодо виконання саме цього рішення суду позивачем не наведено та не надано до суду.
На підставі ст.ст. 76, 87 Закону України "Про виконавче провадження" 04.11.2009р. державним виконавцем була винесена оскаржувана постанова № 12729912 про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. за повторне невиконання рішення суду. Копія відповідної постанови була направлена боржнику для виконання.
При зазначених обставинах, вимоги позивача неправомірні, необґрунтовані і не підлягають задоволенню, суд відхиляє їх як безпідставні й такі, що суперечать діючому законодавству та фактичним обставинам справи.
Керуючись ст.8, 19 Конституції України, ст.ст. 4, 7, 8, 17, 71, 161-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області до Відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області про скасування постанови - відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова в повному обсязі виготовлена та підписана 11.12.2009 року.
Суддя Т.С. Перцова