РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У  Х  В  А  Л  А

12 квітня 2018 року

м. Рівне

№ЗВ/817/10/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Махаринця Д.Є., розглянувши в письмовому провадженні заяву Рівненського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про заміну сторони виконавчого провадження щодо виконання рішення про застосування штрафних санкцій №797 від 26.03.2013, боржником за яким є Акціонерне товариство закритого типу «Спецбуд»,

В С Т А Н О В И В :

30 березня 2018 року Рівненське об’єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області звернулося до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження  на Головне управління ДФС у Рівненській області.

Головне управління ДФС у Рівненській області подало клопотання, в якому зазначило, що не заперечує проти задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Рівненський районний відділ ДВС ГТУЮ  у Рівненській області подано клопотання про розгляд справи без участі представника виконавчої служби.

Учасники справи та Головне управління ДФС у Рівненській області, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не прибули, причини неявки суду не повідомили.

Відповідно до частини другої статті 379 КАС України, суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Таким чином, суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви за відсутності учасників справи, державного виконавця та заінтересованої особи.

Заява про заміну сторони виконавчого провадження  на Головне управління ДФС у Рівненській області, обґрунтована тим, що на виконанні у Рівненському районному відділі Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області перебуває рішення про застосування штрафних санкцій від 26.03.2013 №797. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з проведенням адміністративної реформи» №406-VII від 04.07.2013 (далі іменується – Закон України №406-VII) внесені зміни до статті 12 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010 (далі іменується – Закон України №2464-VI), та яким визначено, що завданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну і митну політику, є забезпечення адміністрування єдиного внеску шляхом його збору, ведення обліку надходжень від його сплати, здійснення контролю за сплатою єдиного внеску. Оскільки, повноваження по адмініструванню єдиного внеску передані органам ДФС, тому є підстави для заміни сторони виконавчого провадження – стягувача на Головне управління ДФС у Рівненській області.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, повно та всебічно з'ясувавши обставинии, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених заявником в основу заяви про заміну сторони виконавчого провадження, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України №2464-VI (в редакції Закону України від 14.05.2013), завданнями Пенсійного фонду є забезпечення збору єдиного внеску, ведення обліку надходжень від його сплати та здійснення контролю за сплатою єдиного внеску.

За правилами частини другої статті 12 Закону України №2464-VI (в редакції Закону України від 14.05.2013), Пенсійний фонд відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує збір та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску; здійснює контроль за додержанням законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного внеску.

Відповідно до статті 12 Закону України №2464-VI, завданнями центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, є забезпечення адміністрування єдиного внеску шляхом його збору, ведення обліку надходжень від його сплати та здійснення контролю за сплатою єдиного внеску. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, відповідно до покладених на нього завдань: 1) аналізує та спільно з Пенсійним фондом та фондами загальнообов’язкового державного соціального страхування прогнозує надходження коштів від сплати єдиного внеску; 2) забезпечує збір та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску; 3) здійснює контроль за додержанням законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного внеску; 4) встановлює форми, строки і порядок прийняття та обробки звітності, зокрема в електронній формі, від платників щодо нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов’язкового державного соціального страхування; 5) формує та веде реєстр страхувальників Державного реєстру, здійснює заходи щодо забезпечення доступу до даних Державного реєстру відповідно до цього Закону; 6) взаємодіє в установленому законодавством порядку з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами і організаціями, Пенсійним фондом та фондами загальнообов’язкового державного соціального страхування; 7) узагальнює практику застосування законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску; 8) надає роз’яснення з питань застосування законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску; 9) укладає з розташованими за межами України підприємствами, установами, організаціями (у тому числі міжнародними) договори про добровільну участь працюючих у них громадян України; 10) здійснює інші функції, передбачені законодавством».

Тобто, з моменту набрання чинності законом України №406-VII (11.08.2013) завдання (повноваження) щодо забезпечення збору та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску, та здійснення контролю за додержанням законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного внеску, передані Центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відповідно до Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 №236, центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску є Державна фіскальна служба України (ДФС).

Однак, нормами Прикінцевих положень Закону України №406-VII, визначено, що органи Пенсійного фонду України продовжують адмініструвати єдиний внесок у частині завершення процедур такого адміністрування.

Пенсійний фонд України протягом десяти днів з дня набрання чинності цим Законом передає центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, реєстр страхувальників станом на дату набрання чинності цим Законом.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, формує новий реєстр страхувальників на підставі даних, отриманих із Пенсійного фонду України, відомостей, отриманих із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також інформаційного фонду єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб та Державного реєстру фізичних осіб - платників податків.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України №406-VII встановлено, що суми єдиного внеску, які надійшли на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду України, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах для зарахування таких сум, підлягають перерахуванню на відповідні рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах.

Тобто, вказаними вище нормами чітко визначено, що органи Пенсійного фонду України продовжують адмініструвати єдиний внесок у частині завершення процедур такого адміністрування.

Відповідно до ч.1 ст.379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Із змісту вказаної норми слідує, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд здійснює її заміну на правонаступника.

Відповідно до частини п’ятої статті 15 Закону України №1404-VIII, у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов’язковими тією мірою, якою вони були б обов’язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Щодо такої обставини, як "вибуття однієї із сторін виконавчого провадження", суд зазначає, що у даному випадку такого вибуття не відбулося, оскільки відповідно до Прикінцевих положень Закону України №406-VII, заявник повинен адмініструвати єдиний внесок у частині завершення процедури такого адміністрування, про що було вказано вище.

Суд звертає увагу, що Головне управління ДФС України в Рівненській області не є правонаступником Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, а на нього лише покладено повноваження щодо адміністрування єдиного внеску з 01.10.2013.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для заміни сторони виконавчого провадження, а відтак заява Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області не підлягає задоволенню.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 241, 248, 397 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

В задоволенні заяви Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про заміну сторони виконавчого провадження відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.    

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п’ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя                                                                 Махаринець Д.Є.