ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 листопада 2009 року № 22-а-13225/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
головуючого судді Довгополова О.М.,
суддів: Любашевського В.П., Носа С.П.,
при секретарі судового засідання Куземського В.М,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації про перерахування соціальних виплат та стягнення компенсаційних коштів, -
В С Т А Н О В И Л А:
В березні 2008 року позивач звернувся до суду з позовом про зобов’язання відповідача здійснити перерахування соціальних виплат та стягнути компенсаційні кошти за період 2002-2007 роки відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». В обґрунтування вимог покликався на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалідом війни 3 групи внаслідок захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та є інвалідом Великої Вітчизняної війни, що стверджується відповідним посвідченням.
Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2008 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік позивачу як інваліду 3 групи, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до положень статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік відповідно до ст. 13 ч. 5 п. 27 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов’язано відповідача провести перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік позивачу як інваліду 3 групи, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат на момент виплати щорічної допомоги на оздоровлення з врахуванням виплаченої суми. Провести перерахунок та виплату позивачу разової грошової допомоги до 5 травня згідно ст. 13 ч. 5 п. 27 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, на момент виплати з врахуванням виплаченої суми, з коштів, виділених на дані цілі.
У скарзі позивач просить постанову скасувати, задовольнивши позов. Крім того, просить зобов’язати відповідача в подальшому виплачувати щорічну допомогу на оздоровлення згідно статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам 3 групи і дітям-інвалідам в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачувати разову грошову допомогу згідно зі ст. 13 ч. 5 п. 27 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам третьої групи сім мінімальних пенсій за віком.
Заслухавши суддю-доповідача, позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про скасування постанови суду з наступних підстав.
Враховуючи встановлений частиною 2 статті 99 КАС України річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів позивача у спірних правовідносинах, відсутність заяви позивача про поновлення строку звернення до суду, колегія суддів погоджується з правильністю висновків суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову на підставі статті 100 цього Кодексу в частині, що стосується 2002-2006 років.
Оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційними положення п. 30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення ч.ч. 4 та 7 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат для інвалідів 3 групи, задоволення позову у цій частині за 2007 рік є обґрунтованим.
Колегією суддів визнається безпідставним задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов’язання провести перерахунок разової грошової допомоги до 5 травня згідно ст. 13 ч. 5 п. 27 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, враховуючи наступне.
Положення статті 29 та пункту 13 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо виплати разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та згідно з положеннями частини 2 статті 152 Конституції України втратили чинність лише 09 липня 2007 року.
Таким чином, судом першої інстанції помилково застосовано положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» через зазначене Рішення Конституційного Суду України , оскільки таке має пряму дію в часі та не може поширюватися на спірні правовідносини.
При цьому судом першої інстанції не враховано, що відповідач при здійсненні виплат керувався чинними на той час положеннями законів України про Держбюджет на 2007 рік, а тому його дії є правомірними.
Отже, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню внаслідок порушення норм матеріального права з прийняттям нової постанови про задоволення позову в частині визнання протиправними дій та зобов’язання виплатити щорічну допомогу на оздоровлення за 2007 рік.
Щодо вимог позивача про зобов’язання відповідача в подальшому виплачувати щорічну допомогу на оздоровлення згідно статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам 3 групи і дітям-інвалідам в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат та щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачувати разову грошову допомогу згідно зі ст. 13 ч. 5 п. 27 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам третьої групи сім мінімальних пенсій за віком, то такі задоволенню не підлягають з огляду на відсутність спору.
Доводи скарги на спростовують висновків суду, а тому така задоволенню не підлягає.
Керуючись частиною 3 статті 160 статтями 195, 196, 198, п. 4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2008 року у справі № 2-а-252/08 – скасувати та прийняти нову постанову.
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік як інваліду 3 групи, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до положень статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2007 рік як інваліду 3 групи, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до положень статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: О.М. Довгополов
Судді: С.П. Нос
В.П. Любашевський
Повний текст рішення виготовлено 20.11.2009 року.