ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
7 грудня 2009 року №10031/09/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Багрія В.М.,
суддів Ніколіна В.В., Улицького В.З.,
при секретарі судового засідання Ткач О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Ярмолинецької районної державної адміністрації Хмельницької області на постанову господарського суду Хмельницької області від 23.02.2009 року по справі за позовом Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області до Ярмолинецької районної державної адміністрації Хмельницької області, треті особи - державне підприємство «Хмельницький науково-дослідний проектний інститут землеустрою», головне управління земельних ресурсів у Хмельницькій області, ОСОБА_1-фізична особа,суб’єкт підприємницької діяльності, відділ Держкомзему у Ярмолинецькому районі Хмельницької області, відділ Держкомзему в Городоцькому районі Хмельницької області, про визнання нечинними та скасування розпоряджень голови Ярмолинецької районної державної адміністрайції № 82/2004-р від 04.02.2004 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації для заключення договору оренди земельних ділянок водного фонду на території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко» та № 285/2004-р від 12.05.2004 року «Про передачу в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок водного фонду на території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко»,
В С Т А Н О В И Л А :
В червні 2008 року Городоцька районна державна адміністрація Хмельницької області звернулась до суду з позовом до Ярмолинецької районної державної адміністрації Хмельницької області, треті особи - державне підприємство «Хмельницький науково-дослідний проектний інститут землеустрою», головне управління земельних ресурсів у Хмельницькій області, ОСОБА_1-фізична особа, суб’єкт підприємницької діяльності, відділ Держкомзему у Ярмолинецькому районі Хмельницької області, відділ Держкомзему в Городоцькому районі Хмельницької області, про визнання нечинними та скасування розпоряджень голови Ярмолинецької районної державної адміністрації № 82/2004-р від 04.02.2004 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації для заключення договору оренди земельних ділянок водного фонду на території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко» та № 285/2004-р від 12.05.2004 року «Про передачу в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок водного фонду на території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко».
Позивач просив визнати нечинним та скасувати розпорядження голови Ярмолинецької районної державної адміністрації Хмельницької області № 82/2004 року від 04.02.2004 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації для заключення договору оренди земельних ділянок водного фонду на території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко» та № 285/2004 року від 12.05.2004 року «Про передачу в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок водного фонду га території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко» як такі, що прийняті всупереч нормам чинного законодавства, оскільки спірна земельна ділянка належить до територіальних земель Городоцького району.
Постановою господарського суду Хмельницької області від 23.02.2009 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Ярмолинецької районної державної адміністрації Хмельницької області № 82/2004 року від 04.02.2004 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації для заключення договору оренди земельних ділянок водного фонду на території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко» та № 285/2004 року від 12.05.2004 року «Про передачу в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок водного фонду га території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко».
Постанову суду першої інстанції оскаржила Ярмолинецька районна державна адміністрація Хмельницької області, подавши на неї апеляційну скаргу.
Апелянт в апеляційній скарзі зазначає, що постанова суду першої інстанції прийнята на підставі неправильного застосування норм земельного законодавства та з порушенням норм чинного законодавства.
Апелянт звертає увагу на те, що висновки суду у постанові не відповідають обставинам справи, оскільки при прийнятті розпоряджень голови Ярмолинецької райдержадміністрації № 82/2004 року від 04.02.2004 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації для заключення договору оренди земельних ділянок водного фонду на території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко» та № 285/2004 року від 12.05.2004 року «Про передачу в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок водного фонду на території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко» адміністрація керувалася проектом землеустрою по формуванню території і встановленню меж Ярмолинецької селищної ради Ярмолинецького району, державною статистичною звітністю, (форма 6 зем.), згідно чого спірна земельна ділянка водного фонду площею 6, 32 га включена в межі Ярмолинецького району, тому сумнівів щодо правомірності розпоряджень не виникає.
Земельні ділянки прибережних захисних смуг, що виходить за межі територіальної компетенції Ярмолинецькою районною державною адміністрацією в оренду не передавались. Про існування рішення Хмельницької обласної ради від 01.11.1996 року № 2 «Про розширення та впорядкування природно-заповідного фонду області», яким до переліку пам'яток природи включено «Міліцейський став» як гідрологічну споруду за відомчою приналежністю – КПС «Комунар» Городоцького району Ярмолинецькій районній державній адміністрації не було відомо.
Крім того, позивач пропустив встановлений законом строк звернення до суду з адміністративним позовом.
Апелянт просить скасувати постанову господарського суду Хмельницької області від 23.02.2009 року по справі і закрити провадження у справі.
Вислухавши суддю-доповідача, представника Городоцької РДА Хмельницької області, який апеляційну скаргу підтримав, представника управління земельних ресурсів Городоцького району, який просить апеляційну скаргу задоволити, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
В справі встановлено, що розпорядженням голови Ярмолинецької районної державної адміністрації № 82/2004 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації для заключення договору оренди земельних ділянок водного фонду на території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко» надано дозвіл громадянину ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації для укладення договору оренди земельної ділянки водного фонду на території Ярмолинецької селищної ради за межами с.Шевченко площею 6, 32га та 0,98 га.
12.05.2004 року головою Ярмолинецької районної державної адміністрації видано розпорядження № 285/2004 року «Про передачу в оренду ОСОБА_1, земельних ділянок водного фонду на території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко», відповідно до якого вирішено передати в оренду ОСОБА_1, земельну ділянку водного фонду орієнтованою площею 6,32 га для рибогосподарських потреб.
На підставі вказаних розпоряджень між Ярмолинецькою РДА та ОСОБА_1 як суб’єктом підприємницької діяльності 11.04.2005р. було укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду, загальною площею 6,32 га, який зареєстровано в Ярмолинецькому відділі Хмельницької регіональної філії центру ДЗК того ж числа.
Згідно з копією технічного звіту по коректуванню планового матеріалу зйомок минулих років Ярмолинецької селищної ради за 1997р., виготовленого Хмельницькою філією інституту землеустрою Української академії аграрних наук, копією державного акта на право колективної власності на землю КСП ім..Мічуріна смт Ярмолинці від 23.12.1995р., спірна земельна ділянка водного фонду знаходиться на території Ярмолинецького району поза межами с.Шевченко.
Відповідно до проекту формування території і встановлення меж Ярмолинецької селищної ради, виготовленого філією Хмельницького інституту землеустрою (тепер Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут) спірна земельна ділянка водного фонду знаходиться на території Ярмолинецького району. Ним (проектом) було визначено землі сільських рад Ярмолинецького району, які межують з землями Ярмолинецької селищної ради. Цим же проектом було погоджено суміжні межі з землями Пільноолексинецької сільської ради Городоцького району, що стверджено актом польових обстежень та погодження суміжних меж від 14.06.1997р., підписаним представниками Ярмолинецької селищної та Пільноолексинецької сільської ради.
Проект формування та і встановлення меж Ярмолинецької селищної ради був затверджений рішенням цієї ради від 14.08.1997р., а рішенням Ярмолинецької районної ради від 4.11.1997р. – був направлений для затвердження Хмельницькою обласною радою.
Остання своїм рішенням від 30.01.1998р. №7 погодила зміну межі смт Ярмолинці, включивши до його території 849 га за рахунок земель сільських рад Ярмолинецького району, а погодження меж селищної ради з землями Пільноолексинецької сільської ради Городоцького району залишила без затвердження.
Суд першої інстанції встановив, що на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень голови Ярмолинецької РДА позивач та треті особи не подали доказів затвердження та змін території Ярмолинецького району у встановленому на той час земельним законодавством порядку.
В той же час, як видно з викопіювання з плану індексно-кадастрової книги с.Пільний Олексинець Городоцького району, викопіювання з плану землекористування колишнього КСП «Комунар», с.Пільний Олексинець та довідки управління земельних ресурсів Городоцького району від 16.05.2008р., земельна ділянка водного фонду площею 5,6 га розташована на території Пільноолексинецької сільської ради Городоцького району.
Господарський суд встановив, що спірне водоймище було побудовано в 1968 році за спільні кошти працівників Ярмолинецького РВУ МВС та матеріальну допомогу Пільноолексинецької сільської ради.
Рішенням Хмельницької обласної ради №2 від 1.11.1996р. «Про розширення та впорядкування природно-заповідного фонду області» та додатком №2 до нього вирішено включити до переліку памяток природи і спірний «Міліцейський став» як гідрологічну споруду за відомчою приналежністю КСП «Комунар» Городоцького району, який знаходиться за 2,5-3 км на північ від села Пільний Олексинець Городоцького району.
Аналізуючи докази в справі, та, прийнявши до уваги, що загальна площа водяного плеса складає 6,32 га, а документально належність водоймища до території Городоцького району стверджується в розмірі 5,6 га, господарський суд Хмельницької області обґрунтовано прийшов до висновку про те, що спірна земельна ділянка водного фонду знаходиться на території двох сусідніх районів – Ярмолинецького та Городоцького.
Проаналізувавши положення ст..59 Водного кодексу України, ст..ст.17, 59 та 124 ЗК України, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про незаконність оскаржуваних розпоряджень голови Ярмолинецької РДА, оскільки в даному випадку оренда можлива тільки при наявності двох або спільного розпорядження голів районних державних адміністрацій в межах територіальної компетенції.
При цьому правильно вважав, що справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки йде спір між двома суб’єктами владних повноважень відносно компетенції в сфері регулювання земельних відносин за принципом територіальності.
Постанова господарського суду прийнята на підставі зібраних в справі доказів, повно встановлених обставин справи, правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права, тому підстав для її скасування колегія суддів не знаходить.
Доводи апеляційної скарги в тій частині, що позивач пропустив строки звернення до суду, а також в тій частині, що спірна земельна ділянка водного фонду повністю належить до території Ярмолинецького району спростовуються матеріалами справи, висновками суду першої інстанції та правильно застосованими судом нормами матеріального та процесуального права, тому підставою для задоволення апеляційної скарги бути не можуть.
Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Ярмолинецької районної державної адміністрації Хмельницької області залишити без задоволення.
Постанову господарського суду Хмельницької області від 23.02.2009 року по справі № 2а-13/412-НА залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: В.М. Багрій
Судді : В.В.Ніколін
В.З. Улицький
Повний текст виготовлено 11.12.2009 р.