Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
14 грудня 2009 року справа № 2а-19715/09/1270
приміщення суду, зала судових засідань №10 за адресою: м. Донецьк бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Ханової Р.Ф.
суддів: Василенко Л.А.
Старосуда М.І.
при секретарі судового засідання:
за участю сторін:
від позивача:
від відповідача: Дегтярьовій А.М.
Пльохова Ю.І. – за дов. від 10 грудня 2009 року
Кініченко Б.В. – за дов. від 22 серпня 2008 року
Нікітіна Ю.В. – за дов. від 3 серпня 2009 року
Зуєв С.В. – без доручення
розглянувши апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Краснодонвугілля»
на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 17 вересня 2009 року (повний текст виготовлений 22 вересня 2009 року)
по адміністративній справі № 2а-19715/09/1270 (суддя Ушаков Т.С.)
за позовом Відкритого акціонерного товариства «Краснодонвугілля»
до Державної інспекції з енергозбереження
про Визнання незаконними дій та визнання недійсною постанови № 18-12/117-1 від 11 липня 2008 року, -
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2009 року по справі № 2а-19715/09/1270 (арк. справи 52-53) було відмовлено Відкритому акціонерному товариству «Краснодонвугілля» до Державної інспекції з енергозбереження про визнання незаконними дій начальника територіального управління Державної інспекції по енергозбереженню в Луганській області щодо винесення постанови № 18-12/117-1 від 11 липня 2008 року та визнання недійсною № 18-12/117-1 від 11 липня 2008 року із зазначенням про правомірність винесення постанови про застосування до відповідача підвищеної плати за нераціональне використання палива та інших паливно-енергетичних ресурсів через відсутність заборони застосування подібної підвищеної плати до моменту виконання порушником припису.
Позивач, не погодившись із винесеною Луганським окружним адміністративним судом постановою надав апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду (арк. справи 59-65), в якій посилаючись не неповноту з’ясування обставин у справі, допущення порушень застосування положень статті 11 та 17 Закону України «Про енергозбереження», порушення порядку прийняття відповідачем постанови просив скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2009 року та прийняти нову Постанову, якою задовольнити заявлені позивачем вимоги в повному обсязі.
Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевірив наявні в матеріалах справи документи і обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.
Відкрите акціонерне товариство «Краснодонвугілля» зареєстровано та обліковується в єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України за кодом 32363486.
У липні 2008 року територіальним управлінням державної інспекції з енергозбереження по луганській області було проведено комплексну перевірку використання паливно-енергетичних ресурсів структурного підрозділу «Шахта «Самсонівська-Західна» ВАТ «Краснодонвугілля», за наслідками проведення якої був складений акт № 18-12/117 від 11 липня 2008 року (надалі акт перевірки).
Протягом проведення перевірки представниками відповідача були встановлено:
- нераціональне використання електроенергії всього у кількості 3067060,86 кВтг (4% від загального споживання) на суму 1123021,24 грн., у тому числі орієнтовані, із-за невиконання планових показників видобутку вугілля - 2797200 кВтг на суму 1031859,11 грн. та по причині недодержання технологічної дисципліни (незадовільний стан провітрювання шахти) – 269860.86 кВтг на суму 121162,13 грн.
11 липня 2008 року Територіальним управлінням державної інспекції з енергозбереження у Луганській області був винесений припис до акту перевірки використання паливно-енергетичних ресурсів № 18-12/117 (арк.. справи 21), в якому були зазначені заходи, направленні на усунення встановлених порушень при проведенні перевірки та термін їх усунення.
Окрім припису, 11 липня 2008 року Начальником Територіального управління державної інспекції з енергозбереження по Луганській області було винесено Постанову № 18-12/117-1 (арк. справи 17), якою на підставі Положення про Державну інспекцію з енергозбереження, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 1039 від 29 червня 2000 року, Порядком проведення перевірок, затвердженого Наказом Державного комітету з енергозбереження № 64 від 04 серпня 2000 року, статті 11 закону України «Про енергозбереження», Постанови Кабінету Міністрів України № 699 від 1993 року та Постанови Кабінету Міністрів України № 1071 від 07 липня 2000 року до позивача було застосовано підвищену плату за виявлені перевитрати паливно-енергетичних ресурсів з електроенергії у кількості 269860,86 кВтг у розмірі 242324,26 грн.
Відповідно до Положення про Державну інспекцію з енергозбереження, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 1039 від 29 червня 2000 року, Державна інспекція з енергозбереження є урядовим органом державного управління, що діє у складі НАЕР і йому підпорядковується. Інспекція є юридичною особою, має самостійний баланс, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.
Інспекція для реалізації покладених на неї завдань утворює за погодженням з Головою НАЕР територіальні органи у межах граничної чисельності працівників Інспекції.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про енергозбереження" на позивача покладені функції щодо здійснення контролю у сфері енергозбереження. До повноважень Інспекції за змістом положення про Державну інспекцію з енергозбереження, віднесено прийняття участі у реалізації державної політики та здійснює державний контроль у сфері енергозбереження, виконання відповідно до законодавства контрольно-наглядових функцій щодо використання паливно-енергетичних ресурсів.
Механізм проведення Державною інспекцією з енергозбереження перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів та усунення фактів їх неефективного використання на підприємствах, в установах та організаціях (далі - підприємства) незалежно від форми власності та підпорядкованості визначений Порядком проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, затвердженим наказом Державного комітету України з енергозбереження № 64 від 4 серпня 2000 року.
Перевірки підприємств проводяться державними інспекторами з енергозбереження (далі - інспектори). При здійсненні перевірки інспектори повинні мати службове посвідчення, доручення на перевірку та програму перевірки. Про проведення планової перевірки територіальні органи Інспекції не пізніше як за 10 днів до її початку повідомляють у письмовій формі керівництво підприємства.
Пунктом 12 зазначеного Порядку проведення перевірок за результатами перевірки інспектор складає акт (додаток 1). У разі виявлення порушень з питань енергозбереження складається припис, який обов'язковий для виконання підприємством (додаток 2). Акт підписується працівником Інспекції, що проводив перевірку та керівником (головним інженером) підприємства, яке перевірялося.
Відповідно до пункту 15 зазначеного порядку рішення про сплату підвищеної плати за неефективне використання енергоресурсів приймається відповідно до законодавства України на підставі акта перевірки підприємства, складеного інспектором і оформлюється постановою про сплату підвищеної плати.
З матеріалів справи вбачається, що всі матеріали комплексної перевірки використання паливно-енергетичних ресурсів, у тому числі і постанова № 18-12/117-1 від 11 липня 2008, складені у відповідності з додатками 1, 2, 3 до названого Порядку. Проте довід скаржника про передчасне винесення рішення щодо нарахування підвищеної сплати, на підставі акта від 11 липня 2008 року без врахування результатів виконання позивачем припису не приймається до уваги колегією суддів, з огляду на наступне. Відповідно до пункту 10 названого Порядку проведення перевірки ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, якщо неефективне використання паливно-енергетичних ресурсів викликане недосконалістю технологічних процесів і для його усунення потрібно значні матеріальні і фінансові ресурси, Інспекцією сумісно з підприємством визначаються обсяги і терміни виконання для його усунення. Перевірка виконання припису здійснюється після закінчення терміну для усунення недоліків. Проте, пунктом 15 вказаного Порядку встановлено, що підставою для прийняття рішення про сплату підвищеної плати за неефективне використання паливно-енергетичних ресурсів є акт перевірки підприємства, а не дані перевірки виконання припису.
З огляду на зазначене дії начальника територіального управління щодо прийняття спірної постанови є правомірними, узгоджуються з компетенцією та нормами матеріального права.
Щодо посилань апелянта на неправомірність застосування до нього підвищеної плати за перевитрати паливно-енергетичних ресурсів колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до статті 11 Закону України «Про енергозбереження» економічні заходи для забезпечення енергозбереження передбачають, зокрема, введення плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у вигляді надбавок до діючих цін та тарифів залежно від перевитрат паливно-енергетичних ресурсів щодо витрат, встановлених стандартами.
Розділом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 699 від 02 вересня 1993 року передбачено, що за перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок неефективного його використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується підвищена плата.
Якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані недодержанням технологічної дисципліни (незадовільний стан устаткування, відсутність або недотримання роботи устаткування за режимними або технологічними картами, відсутність теплоутилізаційного устаткування, систем автоматики), споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства Державною інспекцією з енергозбереження.
Як вбачається із змісту акту перевірки № 18-12/117 від 11 липня 2008 року, причинами перевитрат позивачем електроенергії та вугілля стало недодержання технологічної дисципліни, що відображено в розділі 4 акту перевірки.
Висновки, викладені відповідачем в акті від 11 липня 2009 року не були оскаржені позивачем в порядку, визначеному пункту 12 Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, затвердженого Наказом Державного комітету України з енергозбереження № 64 від 4 серпня 2000 року яким передбачено, що у разі незгоди керівництва підприємства з висновками акта, воно може оскаржити його у Національному агентстві України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів.
Під час апеляційного провадження встановлено, що відповідач при розрахунку використання паливно-енергетичних ресурсів виходив в основу правопорушення відповідачем покладені недотримання шахтою «Самсонівська - Західна» питомих норм визначених «Методикою визначення нераціонального (неефективного) використання паливно-енергетичних ресурсів» М-00013184.0.022-01, затвердженою Наказом Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів від 13 грудня 2006 року №89 та впровадженої в практику інспекторських перевір орок підприємств Наказом Державної інспекції з енергозбереження від 22 грудня 2006 року №285.
Колегія суддів вважає, що зазначена методика застосована до спірних відносин безпідставно, як неналежна, оскільки визначенні та розрахунок втрат паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах вугільної промисловості здійснюється відповідно до Методики, затвердженої наказом НАЕР від 6 грудня 2007 року №161 і впровадженою в практику наказом Держінспекції з енергозбереження від 25 грудня 2007 року №254. Надані головним енергетиком позивача розрахунки перевитрат електроенергії шахти спростовують розрахунки відповідача наведені у акті перевірки, та доводять відсутність перевищення фактичних зовнішніх притоків повітря у системі головного провітрювання над розрахунковими, як по вентилятору головного стволу ВЦД-31,5 так і по вентилятору стволу №1 ВЦД-47УН.
З огляду на зазначене в колегії суддів відсутні підстави прийняти висновки викладені відповідачем в акті перевірки, що доводить відсутність правопорушення покладеного в основу прийняття спірної постанови.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про неправомірність застосування відповідачем підвищеної плати за заявлені перевитрати паливно-енергетичних ресурсів на підставі п. е статті 11 Закону України «Про енергозбереження».
З огляду на зазначене, дослідивши документи справи колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що Постанова Луганського окружного адміністративного суду винесена з порушенням застосування норм матеріального та процесуального права, що є підставою для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення.
Керуючись статтями 24, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Краснодонвугілля» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2009 року у справі № 2а-19715/09/1270 задовольнити частково.
Скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2009 року у справі № 2а-19715/09/1270.
Прийняти нову постанову.
Позовні вимоги відкритого акціонерного товариства «Краснодонвугілля» задовольнити частково.
Визнати недійсною постанову територіального управління державної інспекції з енергозбереження по Луганській області від 11 липня 2008 року №18-12/117-1 «Про застосування підвищеної плати за нераціональне використання палива та інших паливно-енергетичних ресурсів».
У іншій частині позову відмовити.
Присудити з Державного бюджету України на користь відкритого акціонерного товариства «Краснодонвугілля» судовий збір у сумі 1 грн. 70 коп.
Постанова складена та підписана у нарадчій кімнаті та проголошені її вступні та резолютивні частини у судовому засіданні 14 грудня 2009 року у присутності представників сторін. Повний текст постанови складений та підписаний 14 грудня 2009 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: Р.Ф. Ханова
Судді: (підписи) Л.А. Василенко
М.І. Старосуд