УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 жовтня 2009 року справа № 2а-136/08
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Поплавського В.Ю.,
суддів: Сафронової С.В., Уханенка С.А.,
при секретарі судового засідання: Фесовець А.В.,
з участю адвоката ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу
Державної екологічної інспекції в Запорізькій області
на постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 04 серпня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Державної екологічної інспекції в Запорізькій області про визнання незаконною постанови про накладення адміністративного стягнення , -
в с т а н о в и л а :
В липні 2008 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Державної екологічної інспекції в Запорізькій області та просив визнати протиправною та скасувати постанову Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області № 003370 від 09.11.2007р. про притягнення його до адміністративної відповідальності за порушення ним ст. 153 КУпАП України і накладення штрафу в сумі 51 грн. та стягнення матеріального збитку в сумі 32385гр.
Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 04 серпня 2008 року позов ОСОБА_2 було задоволено та визнано незаконною та скасовано постанову Державної екологічної інспекції в Запорізькій області за №003370 від 09.11.2007р. про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за порушення ним правил ст. 153 КУпАП України і накладення штрафу в сумі 51 грн. та стягнення матеріального збитку в сумі 32385гр.
Не погодившись з постановою суду, Державна екологічна інспекція в Запорізькій області подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову суду, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального права та ухвалити нове рішення по справі, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що у відношенні заступника головного інженера ТОВ «КНК» ОСОБА_2, інспектором підрозділу по охороні оточуючого середовища УДСО при УМВС України в Запорізькій області був складений протокол ЗП № 003370 від 11.09.2007р. про адміністративне правопорушення за ст. 153 КУпАП, а саме за знесення газону звичайного розміром 68м.х20м.; 29м.х10м. и 15м.х17м. по бул. Вінтера, 44 «а» в м. Запоріжжі до стадії припинення росту рослин (а.с.7).
На підставі цього протоколу, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Петренко Р.В. була винесена постанова за № 003370 від 09.11.2007р. про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за порушення ним правил ст.153 КоАП України, накладено штраф у розмірі 51гр. та стягнено матеріальний збиток в сумі 32385гр. (а.с.5-6).
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, суд першої інстанції посилався на те, що в діях позивача суд не вбачає кваліфікуючих ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ст.153 КУпАП, і дій спрямованих на порушення цих правил, оскільки територія, яка була надана в оренду ТОВ «КНК» під будівництво спортивно-оздоровчого комплексу, не мала посіяної та вирощуваної трави, а була, і зараз є такою, що поросла бур’яном та який було скошено відповідно до листа Ленінської райадміністрації м. Запоріжжя від 25.07.2007р. у липні 2007р.,
Крім того, суд посилався на те, що відповідач оцінив в 32385гр. (а.с.5-6), тоді як вартість 63 молодих та багатолітніх дерев, на той самій території, екологічною службою було оцінено в 3769гр. (а.с.34-36).
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Згідно договору оренди землі від 15 червня 2007 року, укладеного між Запорізькою міською радою в особі голови Карташова Є.Г. та ТОВ «КНК», в особі Компанійця І.М., останній прийняв в оренду земельну ділянку для розташування спортивно-оздоровчого комплексу строком на дев’ятнадцять років, за адресою: м. Запоріжжя, бул. Вінтера, 44а (а.с. 8-13).
Пунктом 2 наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2006 р. за №386 передбачено, що газон – це ділянка однорідної території з дерновим покриттям, який створюється посівом і вирощуванням дерноутаорювальних трав і підлягає обліку органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 153 КУпАП, знищення або пошкодження зелених насаджень, окремих дерев, чагарників, газонів, квітників та інших об'єктів озеленення в населених пунктах, невжиття заходів для їх охорони, а також самовільне перенесення в інші місця під час забудови окремих ділянок, зайнятих об'єктами озеленення, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від одного до трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від трьох до семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Листом Запорізької міської ради Ленінської районної адміністрації від 25.07.2007р. №05-01-27/2157, ТОВ «КНК» було запропоновано утримувати прилеглу територію у належному санітарному стані, а саме терміново провести роботи по знищенню бур’янів на прилеглій території від б. Вінтера до скверу Бетховена та в подальшому своєчасно збирати сміття та інше (а.с. 20).
Таким чином, відповідно до вказаного листа, ТОВ «КНК» було видано наказ за №37 від 27.07.2007р. (а.с.21) «Про прибирання земельної ділянки», а саме: проведення прибирання території від амброзії та бур'яну по бул. Вінтера 44 у м. Запоріжжя, що було виконано у липні 2007 року.
Також, в судовому засіданні встановлено, що фактично ТОВ «КНК» скосило газон і ні до стадії зупинення його росу, як це зазначалося в протоколі, оскільки у 2008 році також є амброзія та бур’ян і нічого працівниками ТОВ «КНК» не копалося та не скошувалося.
Крім того, відповідно до ст.14 КпАП України посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.
Отже, заступник головного інженера ТОВ «КНК» не є посадовою особою ТОВ «КНК», тому не міг бути суб'єктом правопорушення.
Таким чином, судом першої інстанції було зроблено вірний висновок щодо відсутності в діях позивача ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 153 КУпАП.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не було допущено порушень норм матеріального та процесуального права, і доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду, а тому підстав для скасування постанови не має.
Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200 КАС України, колегія суддів, -
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Запорізькій області – залишити без задоволення.
Постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 04 серпня 2008 року – залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення її тексту у повному обсязі.
Повний текст виготовлено 3 грудня 2009 року.
Головуючий: В.Ю. Поплавський
Судді: С.А. Уханенко
С.В. Сафронова