РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2018 року справа № 823/1193/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, далі - позивач) з позовом до виконавчого комітету Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області (вул. Бастракова, 29, с. Лукашівка, Монастирищенський р-н, Черкаська область, 19110, далі - відповідач), в якому просить:

- визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо надання публічної інформації;

- зобов'язати відповідача надати позивачу відповідь на запитувану інформацію від 03.03.2018 (вх. №15).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідач здійснив бездіяльність щодо своєчасного надання відповіді на письмовий запит позивача на отримання публічної інформації, що є порушенням Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідач позов не визнав, надіслав у встановлений судом строк відзиву на позов, в якому зазначив, що на інформаційний запит позивача від 03.03.2018 (вх. №15) відповідачем надана відповідь від 03.03.2018 №76, тому на думку відповідача відсутні підстави для визнання неправомірною бездіяльність відповідача щодо надання публічної інформації позивачу на вищевказаний запит.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 03.03.2018 ОСОБА_1 звернувся із запитом до виконавчого комітету Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, в якому просив:

- надати копію посадової інструкції секретаря Лукашівської сільської ради;

- надати копію рішення виконавчого комітету або сесії Лукашівської сільської ради, розпорядження сільського голови про зміни у графіку робочого дня працівників сільської ради в осінньо-зимовий період;

- надіслати наявну документацію про встановлений у Лукашівській сільській раді розмір фактичних витрат на копіювання та друк при наданні інформації на запит;

- повідомити офіційно, зважаючи на те, що з липня місяця 2016 року позивач проживає в будинку своєї сестри, чому сільська рада не може піти на те, щоб визнати його місце проживання і визнати таким, що є жителем с. Лукашівка, зважаючи на Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», який не передбачає того, про що написано у газеті «Алекс» (номер 45 від 07.12.2017).

Листом від 03.03.2018 №76 Лукашівська сільська рада Монастирищенського району Черкаської області повідомила позивача:

- графік роботи та прийому відвідувачів сільської ради розміщений на інформаційних стендах та вхідних дверях сільської ради, де позивач може з ними ознайомитись;

- розмір плати за копіювання та друк документів за запитом на інформацію прийняте розпорядженням №02-03-б/33 від 03.07.2017, копія якого надсилалась позивачу раніше, станом на день надання вказаної відповіді розмір відшкодування за виготовлення копії однієї сторінки складає 3,723 гривні;

- питання місця проживання позивача неодноразово розглядалось у зверненнях позивача та в судових розглядах по справах за №702/82/17 і №702/282/17.

Крім того, вказаним листом вказано, що місце проживання позивача у встановленому порядку на території села Лукашівка не зареєстроване. Іншої задокументованої інформації про місце проживання в розпорядженні Лукашівської сільської ради не має.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, врегульовано Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VI (далі - Закон №2939-VI).

Відповідно до ст. 1 Закону №2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 3 Закону №2939-VI визначені гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема: обов'язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом, визначення розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє, максимальне спрощення процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до ст. 5 Закону №2939-VI одним із способів доступу до інформації є надання такої за запитами на інформацію.

Згідно із ст. 12 Закону №2939-VI суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону № 2939- VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Таким чином, визначальною ознакою публічної інформації є те, що вона має бути заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків. Щодо несуб'єктів владних повноважень, то вони можуть бути тільки розпорядниками такої інформації.

Пунктом 6 частини 1 статті 14 Закону № 2939- VI встановлено, що розпорядники інформації зобов'язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Тобто, враховуючи наведені норми Закону № 2939- VI, суд дійшов висновку, що виконавчий комітет Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області є розпорядником інформації в частині інформації, яка запитується позивачем в його заяві від 03.03.2018, а тому на відповідача поширюються вимоги вказаного Закону.

Відповідно до частин 1, 4 статті 20 Закону №2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту, а у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Суд зазначає, що в матеріалах адміністративної справи відсутні докази надання відповідачем позивачу відповіді (запитуваної інформації або вмотивованої відмови в її наданні) на його запит від 03.03.2018 (вхідний №15) в частині, що стосується надання копії посадової інструкції секретаря Лукашівської сільської ради - у строки, визначені ст. 20 Закону №2939-VI, а відтак відповідач протиправно обмежив право позивача на доступ до публічної інформації, тому суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області щодо розгляду запиту позивача від 03.03.2018 (вхідний №15) в частині, що стосується надання копії посадової інструкції секретаря Лукашівської сільської ради і як наслідок зобов'язати відповідача надати відповідь на вищевказаний запит позивача в частині, що стосується надання копії посадової інструкції секретаря Лукашівської сільської ради.

У зв'язку із вищевикладеним, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області щодо розгляду запиту ОСОБА_1 від 03.03.2018 (вхідний №15) в частині, що стосується надання копії посадової інструкції секретаря Лукашівської сільської ради.

Зобов'язати виконавчий комітет Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області надати відповідь на запит ОСОБА_1 від 03.03.2018 (вхідний №15) в частині, що стосується надання копії посадової інструкції секретаря Лукашівської сільської ради.

В іншій частині позову відмовити.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш