Справа № 2а-411-09
Постанова
іменем України
30 листопада 2009 року Сватівський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Гашинської О.А., при секретарі Криві Ю.В. , у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове, розглянувши матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про перерахунок пенсії , як дітям війни ,
ВСТАНОВИВ:
Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду з даною позовною заявою в порядку КАС України до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області, в якому просять визнати відмову відповідача про зобов”язання здійснити їм перерахунок пенсії відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни „ незаконною та забов”язати відповідача провести їм виплату підвищення до пенсії. за 2007-2008 роки в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. В обгрунтування позовних вимог в позові позивачі зазначили, що вони є пінсіонерами , мають обоє статус дітей війни. Згідно зі ст.6 Закону України №2195-1V від 18 листопада 2004 року „Про соціальний захист дітей війни” їм повинна відповідачем виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2007-2008 рр. їм така допомога не виплачувалась.Цим самим відповідачем порушено вимоги ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, рішення Конституційний Суду України від 09.07.2007 р. та від 22.05.2008 р. , тому невиплату їм соціальної допомоги , передбаченої статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” вважають протиправною і такою , що суперечить Конституції та законам України, просять суд задовольнити позов, справу розглянути без їх участі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, до суду надавши заперечення , згідно яких просить суд справу розглянути без його участі та зазначив, що позов не визнає . Підвищення пенсій за 2006-2007 роки дітям війни можливо провести лише після прийняття відповідного законодавчого акту. Крім того, в 2008 р. після винесення Конституційний Судом України рішення 22 травня 2008 р № 10рп/2008 підвищення дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинно проводитись відповідно до постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р. в розмірі :з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн. та з 1 жовтня – 49,80 грн.Відповідно до ст.99 КАС України встановлюється річний строк для звернення до суду за захистом порушених прав, який позивачами порушено. Просить у задоволенні позову відмовити за безпідставністю./а.с.27/
Суд, розглянувши справу відповідно до ст. 122 КАС України в порядку письмового провадження, дослідивши в судовому засіданні надані сторонами докази, оцінивши їх у сукупності, вважає , що позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підлягають задоволенню з наступних підстав:
-з матеріалів справи вбачається, що обоє позивачів є пенсіонерами , отримують пенсію за віком та мають правовий статус „дитини війни” , що підтверджується посвідченнями серії НОМЕР_1 на ім”я ОСОБА_1 . ( а.с.9) та серії НОМЕР_2 на ім”я ОСОБА_2 ( а.с 10).
12.08.2008 р. позивачі звернулись до відповідача з заявою про виплату доплати як „дітям війни” .Листами від 12.08.2009р. відповідачем їм було відмовлено у підвищенні пенсії ( а.с.5,6).
Згідно із ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ст. 46 Закону України „Про загальнообов”язкове пенсійне страхування ” передбачено, що н араховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Таким чином, суд не вважає, що позивачем пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 р., що набрав чинності з 1 січня 2007 р. (із змінами від 15 березня 2007 р.), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність - з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн.,. Крім цього цією статтею передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2007 р. застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений п. 5 ч. 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06 грн., 415,11 грн.
Статею 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.
Рішенням Конституційний Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення стаггі 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнанні такими, що не відповідають Конституції України.
Враховуючи вище викладене, суд вважає, що відповідач зобовязаний перерахувати та виплатити позивачам підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дітям війни з 09 липня 2007 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішення Конституційний Судом України по 3І грудня 2007 року , тобто до закінчення бюджетного року ,з урахуванням підвищення прожиткового мінімуму на одну особу.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Однак, рішенням Конституційний Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.На підставі цього Рішення втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” , внаслідок чого відновлена попередня редакція закону .
Статтею 147 Конституції України передбачено, що єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України. Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційний Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Отже , виходячи з наведеного, позивачі мають право на здійснення їм відповідачем нарахування та виплату підвищення до пенсії після винесення Конституційний Судом рішення від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007- з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р., тобто до закінчення бюджетного року та після винесення Конституційний Судом України рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року - з 22 тавня 2008 р. і по 31 грудня 2008 року , тобто до закінчення бюджетного року.
Позивачами зазначено в позові про нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, що є юридично невірним , оскільки позивачі є пенсіонерами , отримують пенсію, і мають право , як діти війни, саме в данному випадку, на підвищення до пенсії . Дана оставина в частині визначення передбачених виплат , як дітям війни , в вигляді підвищення до пенсії , -підтверджується також листом та запереченнями відповідача( а.с.5,6, 27).
28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, відповідно до пункту 8 якої встановлено , що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах : з 22 травня -48, 10 гривні , з 1 липня -48, 20 та з 1 жовтня -49, 80 гривні. Таким чином, підвищення позивачам, як дітям війни , відповідачем виплачується відповідно до зазначеної постанови , а не Закону , про що зазначено в наданих суду запереченнях відповідачем ( а.с.27). Керуючись загальними засадами пріоритету законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні цього спору належить застосовувати вимоги Закону України «Про соціальний захист дітей війни” , тому відповідно до вимог ст.92 Конституції України, суд не приймає до уваги розмір допомоги встановлений ст.8 Постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008року.
Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України , суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі , якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Зважаючи на обставини справи, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо ненарахування та невиплати позивачам підвищення до пенсії , як дітям війни, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” та зобов”язати відповідача провести такі виплати за 2008 р. в період з 22 травня , а не з 25 травня , як зазначено в позові , тобто з дня винесення рішення Конституційний Судом України і до 31 грудня , тобто до закінчення бюджетного року, оскільки це необхідно для повного захисту прав та інтересів позивачів.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 КАС України,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 задовольнити .
Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області з невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2 у розмірі З0 відсотків мінімальної пенсії за віком як дітям війни з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008р.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2 у розмірі З0 відсотків мінімальної пенсії за віком як дітям війни з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р. з урахуванням фактично отриманих сум.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу— з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Повний текст постанови складено 01 грудня 2009 року.
Суддя О.А.Гашинська