ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, 65-в
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 грудня 2009 року Справа № 2а- 4784/09/0870
10 год. 45 хв.
Запорізький окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Каракуша С.М.
при секретарі Спєлковій М.В.
за участю представника позивача Стрельбицької Ю.П.
представників відповідача Башук Ю.Ю., Пшенічної К.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу
за позовом: Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області
до: КОМУНАЛЬНО ПІДПРИЄМСТВА «ВИРОБНИЧЕ РЕМОНТНО-ЕКСПЛУТАЦІЙНЕ ЖИТЛОВЕ ОБЄДНАННЯ № 1»
про: зобов’язання надання документів на перевірку
ВСТАНОВИВ:
Державна інспекція з контролю за цінами в Запорізькій області звернулась з адміністративним позов до КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВИРОБНИЧЕ РЕМОНТНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ЖИТЛОВЕ ОБЄДНАННЯ № 1» про зобов’язання допустити до перевірки та надати бухгалтерські документи, калькуляцію та інші документи, пов’язані з формуванням, встановленням та застосування цін і тарифів, посилаючись на те, що на виконання вимог наказу від 16.07.2009р. №115 та відповідно до п.2.1.2 плану роботи на ІІІ квартал 2009р., 17.07.2009р. держінспектори прибули безпосередньо на місце проведення перевірки КП «ВРЕЖО №1», але не були допущено до здійснення перевірки.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримала в повному обсязі, просила його задовольнити та дала пояснення в його обґрунтування аналогічні викладеним у позовній заяві.
Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечували, у задоволенні позову просили відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що безпосередня діяльність Державної інспекції з контролю за цінами підпадає під дію Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності», у зв’язку з чим остання повинна керуватися та дотримуватися вимог Постанови №502 від 21.05.2009р. «Про тимчасові обмеження щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року».
Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з’ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що на виконання п.2.1.2 плану роботи Держінспекції з контролю за цінами в Запорізькій області на ІІІ квартал 2009 року для здійснення планової перевірки КП «ВРЕЖО №1» з питань порядку формування, встановлення та застосування тарифів на послуги, що надаються підприємством та їх економічну обґрунтованість, 07.07.2009р. телефонограмою керівництво КП «ВРЕЖО №1» було повідомлено про проведення у період з 17.07.2009р. по 07.08.2009р. планової перевірки.
17.07.2009р. спеціалісти Держінспекції з контролю за цінами в Запорізькій області на підставі посвідчення від 16.07.2009р. прибули безпосередньо на місце проведення перевірки КП «ВРЕЖО №1», яке знаходиться за адресою м. Запоріжжя, вул. Патріотична, 64, але до перевірки допущені не були, про що складено Акт від 17.07.2009р. про недопущення до здійснення перевірки.
Згідно зі ст. 116 п. 3 Конституції України проведення цінової політики в державі покладено на Кабінет Міністрів України.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» № 507-ХІІ контроль за дотриманням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено урядом України.
Ці функції (завдання), згідно з пп. 8 п. 4 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.93 р. № 166, покладено на Міністерство економіки України.
Згідно з пп. 5 п. 4 Положення про Міністерство економіки воно наділено правом здійснювати перевірки дотримання підприємствами й організаціями державної дисципліни цін та застосовувати до них економічні санкції за порушення державної дисципліни цін, передбачені ст. 14 Закону «Про ціни і ціноутворення».
Відповідно до Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 р. № 1819, Державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки i підпорядковується йому. Основними завданнями Держцінінспекції є організація та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань дотримання центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін i тарифів. Держцінінспекція має територіальні органи – державні інспекції з контролю за цінами.
Відповідного до даного Положення Держцінінспекція має серед інших право проводити в органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствах, установах та організаціях незалежно від форми власності перевірки бухгалтерських документів, книг, звітів, калькуляцій та інших документів, пов'язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів; у межах своєї компетенції вимагати від керівників та інших посадових осіб органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які перевіряються, усунення виявлених порушень порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів; приймати рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної підприємством, установою, організацією виручки у результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а також звертатись з позовами до судів про стягнення з підприємств, установ та організацій зазначених сум у разі невиконання ними рішень державних інспекцій з контролю за цінами.
Директивним наказом Мінекономіки від 01.03.2001 р. № 3-Д «Про відносини з Державною інспекцією з контролю за цінами, діяльність якої спрямовується і координується через Міністра економіки України», визначено стратегічні цілі та основні завдання Держцінінспекції, якими є забезпечення реалізації державної цінової політики шляхом організації та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, установлення та застосування цін і тарифів. Держцінінспекція самостійно виконує функції, які передбачені законодавством України з діяльності органів виконавчої влади - юридичних осіб, а також специфічні контрольно-наглядові функції з реалізації цінової політики держави в межах завдань, визначених Кабінетом Міністрів України, та прав, наданих для їх виконання.
Окрім того, відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», господарські суб'єкти повинні в установленому порядку подавати необхідну інформацію для здійснення контролю за правильністю встановлення і застосування цін.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007, № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Відповідно до ч.1 ст.5 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.
Як вбачається з матеріалів справи, План роботи Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області на ІІІ квартал 2009 року затверджено наказом Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області №101 від 24.06.2009р.
Відповідно до ст. 7 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.
16.07.2009р. начальником Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області на підставі наказу №115 від 16.07.2009р. видано посвідчення про проведення планової перевірки КП «ВРЕЖО №1» з питань дотримання суб’єктом господарювання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідно до ч.4 ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку.
Згідно з додатком 1 до Інструкції з діловодства у Міністерстві економіки, затвердженої наказом Мінекономіки від 27.03.98 № 36, телефонограма - узагальнена назва різних за змістом документів, виділених у зв'язку з особливим способом передачі тексту (передається телефоном і записується одержувачем). Телефонограми, підписані керівництвом, передають телефоном секретарі приймальних. На телефонограмі позначається час її передачі, прізвище працівника, який передав телефонограму, прізвище і номер телефону працівника, який прийняв телефонограму.
Відповідно до ч. 4 ст. 5 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.
Як вбачається з матеріалів справи, 07.07.2009р. телефонограмою керівництво КП «ВРЕЖО №1» було повідомлено про проведення у період з 17.07.2009р. по 07.08.2009р. планової перевірки.
Відповідно до ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.
Як вбачається з Акту від 17.07.2009р. про недопущення до здійснення перевірки, 17.07.2009р. спеціалістів відповідача до перевірки не допущено, тобто не надано документи для здійснення перевірки, та не надано відповідних пояснень щодо причин не допуску.
Обґрунтування відповідачем у судовому засіданні підстав недопущення посадових осіб Державної інспекції з контролю за цінами у Запорізькій області у зв’язку прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №502 від 21.05.2009р., суд вважає необґрунтованим.
Згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №502 від 21.05.2009р. «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарській діяльності на період до 31 грудня 2010 року» органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності до 31 грудня 2010 року тимчасово припинити проведення планових перевірок суб’єктів господарювання, крім перевірок суб’єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб’єктів господарювання з високим ступенем ризику, та планових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням санітарного і податкового законодавства, правильного обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов’язкових платежів)..
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Кабінетом Міністрів України постановою №483 від 21.05.2008р. затверджено критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності і визначається періодичність проведення планових заходів, пов’язаних з державним наглядом (контролем) за додержанням порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів), згідно з додатком.
Згідно ч.3 п.3 даного Додатку до суб’єктів господарювання з високим ступенем ризику можуть бути віднесені ті, що реалізують продукцію, товари і послуги в обсязі, що перевищує 500 тис. гривень на рік.
Як вбачається з наданої відповідачем у судовому засідання відомості щодо доходів по експлуатації житлового фонду за 2008р., загальний дохід від експлуатації житлового фонду у 2008 році складає 3800988, 80 грн.
Таким чином, виходячи із наведених норм законодавства, Державна інспекція з контролю за цінами в Запорізькій області є компетентним органом, який уповноважений здійснювати державний контроль (нагляд) у сфері дотримання державної дисципліни цін, і яка на виконання покладених на неї функцій мала право проводити перевірку КП «ВРЕЖО №1» з питань дотримання суб’єктом господарювання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідно до ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначений принцип встановлений частиною 2 статті 19 Конституції України та є основою діяльності всіх державних органів та їх посадових осіб.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України суб’єкт владних повноважень при прийнятті рішення повинен діяти: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що Державна інспекція з контролю за цінами в Запорізькій області як компетентний орган, який уповноважений здійснювати державний контроль (нагляд) у сфері дотримання державної дисципліни цін, і яка на виконання покладених на неї функцій мала право проводити перевірку КП «ВРЕЖО №1» з питань дотримання суб’єктом господарювання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до вимог чинного законодавства, у зв’язку з чим позовні вимоги про зобов’язання відповідача допустити працівників Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області до проведення перевірки та надати бухгалтерські документи, калькуляції та інші документи з формуванням, встановленням та застосуванням цін і тарифів для виконання покладених на позивача завдань підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 9, 11,17, 94, 160, 163 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Поновити термін проведення перевірки.
Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВИРОБНИЧЕ РЕМОНТНО-ЕКСПЛУТАЦІЙНЕ ЖИТЛОВЕ ОБЄДНАННЯ № 1» допустити працівників Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області до проведення перевірки та надати бухгалтерські документи, калькуляції та інші документи з формуванням, встановленням та застосуванням цін і тарифів.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а у разі складання постанови в повному обсязі – з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя С.М. Каракуша
Постанову виготовлено в повному обсязі 18 грудня 2009 року.