№ 2а-227/2009
Повний текст постанови, складений 14 грудня 2009 року
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м.Вільнянськ 08 грудня 2009 року
Вільнянський районний суд Запорізької області у складі: головуючий суддя – Кофанов А.В., при секретарі – Лазечна Н.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до секретаря Любимівської сільської Ради Вільнянського району Запорізької області, начальника СГІРФО Вільнянського РВ УМВС України в Запорізькій області, заступника начальника УМВС України в Запорізькій області про визнання дій незаконними та зобов’язання до вчинення певних дій, -
в с т а н о в и в :
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до секретаря Любимівської сільської Ради Кусовської С.В., начальника СГІРФО Вільнянського РВ УМВС України в Запорізькій області, заступника начальника УМВС України в Запорізькій області Василенко І.О., в якому вимагає: визнати протиправними дії секретаря Любимівської сільської Ради щодо зміни зразка заяви на реєстрацію особи за місцем проживання, присвоєння права дачі згоди на вселення і проживання житловому будинку, та відмови у прийнятті та передачі до розгляду заяви про реєстрацію за місцем проживання; зобов?язати секретаря Любимівської сільської Ради прийняти та передати на розгляд СГІРФО Вільнянського РВ УМВС України в Запорізькій області заяву позивачки про реєстрацію за місцем проживання; зобов?язати начальника СГІРФО Вільнянського РВ УМВС України в Запорізькій області зареєструвати позивачку у АДРЕСА_1; зобов?язати заступника начальника УМВС України в Запорізькій області Василенка В.О. посилити контроль за виконанням вимог Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" секретарем Любимівської сільської Ради Кусовською С.В. та начальником СГІРФО Вільнянського РВ УМВС України в Запорізькій області.
Як зазначили позивачка у позові та її представник ОСОБА_5 у судовому засіданні, у жовтні 2009 року вона звернулася до секретаря Любимівської сільської Ради Кусовської С.В. з приводу реєстрації у АДРЕСА_1, де позивачка проживала раніше до 1998 року; проте відповідачка Кусовська С.В. надала бланк заяви про реєстрацію місця проживання, який не відповідає постанові Кабінету Міністрів України № 985 від 28.07.2004 року "Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні", а після того, як заява на цьому бланку була подана – відмовилася приймати цю заяву до розгляду, мотивуючи це відсутністю у заявника документів, які є підставою для вселення і проживання у будинку. Позивачка та її представник вважають дії секретаря сільради незаконними, оскільки позивачка з 1938 року по 1998 рік постійно проживала у зазначеному будинку, фактично збудувала його, у 1998 році була змушена прописатися в іншому місці через поганий стан здоров'я, а зараз має намір повернутися у той житловий будинок, де проживала раніше. Представник позивачки зазначив також, що з приводу незаконних дій секретаря сільради він звертався до начальника СГІРФО Вільнянського РВ ГУМВС та заступника начальника УМВС України в Запорізькій області Василенка В.О., проте вони безпідставно відмовили у задоволенні його звернень; враховуючи це, представник позивачки у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просить їх задовольнити.
Секретар Любимівської сільської Ради Кусовська С.В. у судовому засіданні позов не визнала; не заперечуючи, що нею позивачці був наданий старий бланк заяви про реєстрацію місця проживання, вказує, що позивачка при поданні цієї заяви не подала підстави для реєстрації місця проживання – ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму) та ін., що передбачено вимогами постанови Кабінету Міністрів України № 985 від 28.07.2004 року. Також відповідачка зазначила, що за наявними даними, єдиним користувачем будинку, де має намір оселитися позивачка, є ОСОБА_6, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1
Представник Вільнянського РВ ГУМВС України в Запорізькій області Татибаєв Є.А. та представник УМВС України в Запорізькій області Тверденко Л.І. позов не визнали, підтримавши пояснення секретаря Любимівської сільської Ради.
Суд, заслухавши пояснення сторін та дослідивши надані йому докази, вважає, що підстав для задоволення позову ОСОБА_1 немає; при цьому суд виходить з наступного.
Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 985 від 28.07.2004 року "Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні", затверджено зразок заяви про реєстрацію місця проживання в Україні. Позивачка при поданні позову (а.с.5) і її представник у судовому засіданні надали до суду екземпляр заяви про реєстрацію місця проживання, яка за своєю формою дещо відрізняється від форми, затвердженою зазначеною постановою Кабінету Міністрів України.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Суд вважає, що за своєю суттю надання позивачці бланку заяви про реєстрацію місця проживання є суто технічною процедурою, з якою у даному випадку не було пов'язано виникнення, зміна чи припинення правовідносин у публічно-правовій сфері, і не було ніякого впливу на права, свободи чи інтереси фізичної особи. Крім того, за змістом своїх основних реквізитів бланк заяви, що був наданий позивачці, відповідає формі бланку, встановленому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 985 від 28.07.2004 року, а наявні розходження є явно незначними. Позивачка вказала на відсутність у наданому бланку графи "згода" з переліком осіб, які дають згоду на реєстрацію місця проживання, проте у бланку, що був наданий секретарем сільради, міститься аналогічна за змістом графа про відсутність заперечень з боку власника будинку (житлового приміщення).
У будь-якому випадку, як свідчить відмітка секретаря сільської ради – відповідачки у справі (а.с.5) – відмова у прийнятті документів позивачки відбулася не через подання заяви на неправильному бланку, а з інших підстав.
Вирішуючи вимоги позивачки про: визнання незаконними відмови у прийнятті та передачі до розгляду заяви про реєстрацію за місцем проживання у АДРЕСА_1, та привласнення права давати згоду на вселення і проживання у будинку; зобов?язання секретаря Любимівської сільської Ради прийняти та передати на розгляд СГІРФО Вільнянського РВ УМВС України в Запорізькій області заяву про реєстрацію за вказаним місцем проживання; та зобов?язання начальника СГІРФО Вільнянського РВ УМВС України в Запорізькій області виконати таку реєстрацію, - суд виходить з положень чч.2, 6 ст.6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", згідно яких для реєстрації за новим місцем проживання особа повинна подати заяву, зразок якої затверджується Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 985 від 28.07.2004 року "Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні", при поданні заяви про реєстрацію місця проживання для фізичної особи передбачено подання відомостей про підстави такої реєстрації, якими можуть бути ордер, свідоцтво про право власності, договори найму, піднайму, оренди або інші документи. Ця вимога постанови Кабінету Міністрів України відповідає змісту ч.7 ст.3, ст.ст.6, 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", згідно яких реєстрація особи за певною адресою може відбуватися тільки при наявності у ній права на житло. Проте при поданні заяви про реєстрацію позивачка ніяких правовстановлюючих документів секретарю сільради не надала, про що нею і було зроблено відповідну службову відмітку; тобто позивачка подала заяву про реєстрацію місця проживання, яка не відповідала вимогам ст.ст.3, 6, 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", і вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 985 від 28.07.2004 року "Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні", а тому законних підстав для того, щоб вимагати від відповідачів прийняття цієї заяви до розгляду та здійснення на її підставі реєстрації, немає.
Посилання позивачки та її представника, що вона раніше до 1998 року проживала та була зареєстрована (прописана) у житловому будинку, де має намір оселитися, суд до уваги не приймає, оскільки за діючим законодавством України, сам по собі цей факт не надає позивачці права на повторне вселення у житловий будинок.
Оскільки суд дійшов до висновку про безпідставність вимог позивачки, пред'явлених до секретаря Любимівської сільської Ради та начальника СГІРФО Вільнянського РВ ГУМВС, також немає підстав і для визнання незаконними дій заступника начальника УМВС в Запорізькій області Василенка В.О., який своїм листом від 27.10.2009 року (а.с.16) відмовив у задоволенні скарги на дії зазначених посадових осіб. Крім того, вимоги позивачки "зобов'язати... посилити контроль за своєчасним виконанням вимог Закону України..." є за своїм змістом неконкретними.
Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку, що у задоволенні позову ОСОБА_1 має бути відмовлено.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.2, 4, 8-10, 70, 86, 159-163 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
У задоволенні позову ОСОБА_1 до секретаря Любимівської сільської Ради Вільнянського району Запорізької області, начальника СГІРФО Вільнянського РВ УМВС України в Запорізькій області, заступника начальника УМВС України в Запорізькій області про визнання дій незаконними та зобов?язання до вчинення певних дій – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Вільнянський районний суд Запорізької області; протягом двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження у тому ж порядку має бути подана апеляційна скарга.
Суддя А.В. Кофанов