ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня  2009 року                                 Справа №2а-5239/09/0870

(16 год. 41 хв.)                                            м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Садового І.В.,

при секретарі судового засідання – Святенко О.В.,

за участю:

представників позивача: Коновалова В.В., Дата, Безпалько Н.А.,

представника відповідача: Холоша О.С.  

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково – виробниче

                                  об’єднання «Безмен»

                            до: Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі

                                  м.Запоріжжя

              третя особа: Акціонерний комерційний банк «Європейський»

                           про: скасування рішення про застосування фінансових санкцій та

                                  нарахування пені  за несплату (неперерахування) або несвоєчасну

                                  сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових

                                  внесків від 04.08.2009 №995

18.09.2009  Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково - виробниче об’єднання «Безмен» звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя про скасування рішення №995 від 04.08.2009 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі до нарахованих страхувальниками або органами пенсійного фонду.

Ухвалою суду від 21.09.2009 позовну заяву було залишено без руху на підставі ст.108 КАС України для приведення її у відповідність до ст.106 КАС України.

Позивач усунув недоліки позовної заяви, а тому ухвалою суду від 13.10.2009 відкрито провадження в адміністративній справі №2а-5239/09/0870, закінчено підготовче провадження та призначений судовий розгляд на 09.11.2009.

Ухвалою суду від 09.11.2009 до участі у справі залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Акціонерний комерційний банк «Європейський», розгляд справи відкладено до 25.11.2009. Розгляд справи відкладався до 09.12.2009 у зв’язку із неявкою третьої особи.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу «Камертон».

У судовому засіданні 09.12.2009 на підставі ст. 160 КАС України судом проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Судом оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Представники позивача підтримали позовні вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві та додаткових поясненнях. На обґрунтування вимог зазначили, що виконуючи  норму Закону, а саме ч.6 ст.20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058- IV від 09.07.2003 TOB «НВО «Безмен» 15.04.2009 надало до обслуговуючого банку, а саме АКБ «Європейський» платіжні доручення на перерахування страхових внесків до Пенсійного Фонду. Про прийняття банком вказаних платіжних доручень свідчить відмітка банку про одержання розрахункового документу із зазначенням дати одержання. Відповідно до листа АКБ «Європейський» №107-25 від 16.04.2009 банк підтверджує те, що зазначені платіжні доручення були прийняті банком 15.04.2009 від TOB «НВО «Безмен» та повідомляє, що ці платіжні документи не були виконані 15.04.2009 у зв'язку з погіршенням стану ліквідності АКБ «Європейський» та недостатністю коштів на кореспондентському рахунку банку, що обумовлено кризою в країні. Банк узяв розрахункові документи №100 від 15.04.2009 та №101 від 15.04.2009 для обліковування за позабалансовим рахунком 9804. Фактично страхові внески не були зараховані на рахунки управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя, у зв'язку з чим до TOB «НВО «Безмен» відповідачем застосовані штрафні санкції. Отже несвоєчасне перерахування страхових внесків сталося з вини банку, а не позивача.

Також, представники позивача зазначають, що при вирішенні даного спору слід застосувати аналогію закону, а саме п.п.16.5.1 п.16.5 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовим фондами» від 21.12.2000 №2181-ІІІ відповідно до якого платник податків, зборів (обов’язкових платежів) звільняється від відповідальності за несвоєчасне або неповне зарахування податків, зборів (обов’язкових платежів) до бюджетів та державних цільових фондів включаючи нараховану пеню або штрафні санкції.

Отже, спірне рішення прийняте з порушенням норм чинного законодавства та підлягає скасуванню. Просять позов задовольнити.  

Представник відповідача з позовними вимогами не погодився з підстав, зазначених у запереченнях. Зазначив, що з а період з 20.05.2009  по 07.07.2009 за позивачем обліковувалася заборгованість, що підтверджується карткою особового рахунку позивача, тому управлінням були застосовані до ТОВ «НВО «Безмен» фінансові санкції та нарахована пеня відповідно до п.2 ч.9 ст.106 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 .

Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 не передбачено підстав звільнення від відповідальності страхувальників за несвоєчасну сплату страхових внесків, якщо порушення відбулося з вини банків. Вважає, що  рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені №995 від 04.08.2009 є правомірним і скасуванню не підлягає. Просить у задоволенні позову відмовити.  

Третя особа у судове засідання не з’явилась, направила до суду письмові пояснення. В поясненнях третя особа зазначає, що б анк повністю розділяє точку зору та заперечення проти позову Відповідача. Також просить розглянути справу без участі уповноваженої особи третьої особи

Суд, розглянувши матеріали і з’ясувавши обставини адміністративної справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково - виробниче об’єднання «Безмен» (код ЄДРПОУ 19275001) зареєстроване виконавчим комітетом Запорізької міської ради  20.05.199 як юридична особа та є платником страхових внесків до Пенсійного фонду України.  

04.08.2009 управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя прийнято рішення №995 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органами пенсійного фонду. Згідно цього рішення до позивача застосовано стягнення суми штрафу в розмірі 10% - 1514 грн. 03 коп. та пені у розмірі 0,1% - 235 грн. 02 коп.

Не погоджуючись з даним рішенням TOB «НВО «Безмен» звернулося до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зі скаргою №042 від 17.08.2009

За результатами розгляду скарги позивача, відповідачем прийнято рішення №6464/05 від 02.09.2009, яким скаргу TOB «НВО «Безмен» залишено без задоволення, рішення №995 від 04.08.2009 - без змін. Рішення отримано позивачем 04.09.2009.

Також, як вбачається з матеріалів справи 15.04.2009 позивач надав до обслуговуючого банку, а саме АКБ «Європейський», платіжні доручення на перерахування страхових внесків до Пенсійного Фонду, нарахованих на заробітну плату за квітень 2009 року, в т.ч. платіжне доручення №100 від 15.04.2009 на суму 454 грн.40 коп. (внесок у розмірі 2%) та №101 від 15.04.2009 на суму 7443 грн.12 коп. (внесок у розмірі 33,2%). Про прийняття банком вказаних платіжних доручень свідчить відмітка банку про одержання розрахункового документу із зазначенням дати одержання.

Відповідно до листа АКБ «Європейський» №107-25 від 16.04.2009 банк підтверджує те, що зазначені платіжні доручення були прийняті банком 15.04.2009 від TOB «НВО «Безмен» та повідомляє, що ці платіжні документи не були виконані 15.04.2009 у зв'язку з погіршенням стану ліквідності АКБ «Європейський» та недостатністю коштів на кореспондентському рахунку банку, що обумовлено кризою в країні. Банк узяв розрахункові документи №100 від 15.04.2009р. та №101 від 15.04.2009р. для обліковування за позабалансовим рахунком 9804.

Оцінивши надані докази, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з  наступних підстав.

 Згідно з  ч.1 ст.5 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадку передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим  Законом  визначаються   платники   страхових   внесків,  їх   права і обов'язки,   порядок   нарахування,   обчислення та  сплати   страхових внесків, стягнення  заборгованості за цими внесками.

Відповідно до п.1 ст.14 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 страхувальниками є підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

Підпунктом 6 частини 2 статті 17 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 передбачено, що страхувальники зобов'язані нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Відповідно до ч.6 ст.20 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058  страхувальники зобов’язанні сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітній період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для вищезазначених платників є календарний місяць.

Відповідно до ч.2 ст.106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 суми страхових внесків своєчасно не сплачені страхувальниками  у строки,  визначені  ст.  20 цього Закону вважаються  простроченою заборгованістю (недоїмкою) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових  санкцій за відповідно до п.2 ч.9 ст.106 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 .

Згідно ч.5 ст.20 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 с трахові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

Відповідно до ч.9 ст.20 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду або у випадках, передбачених цим Законом, на рахунок Накопичувального фонду - день списання установою банку, установою Державного казначейства України суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківським рахунок органу Пенсійного фонду.

Пунктом 2.14 глави 2 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої Постановою Національного банку України №22 від 21.01.2004 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 за № 377/8976 визначено, що відміткою про дату реєстрації банком платіжного доручення платника про сплату платежів до бюджету є заповнення в ньому реквізиту «Дата надходження», який банк заповнює незалежно від дати складання платником цього платіжного доручення, У розрахункових документах дата, зазначена в реквізиті «Дата виконання», має відповідати:

- даті списання коштів з рахунку платника та зарахування на рахунок отримувача в разі їх обслуговування в одному банку;

- даті списання коштів з рахунку платника та з кореспондентського рахунку банку платника в разі обслуговування отримувача в іншому банку.

Надані суду копії платіжних доручень свідчать про те, що банком була зроблена лише відмітка про реєстрацію платіжного доручення, тобто заповнено реквізит «Одержано банком» відмітка про  виконання платіжного доручення (списання коштів) – «Проведено банком» лишилась не заповненою.

Крім того, позивач в адміністративному позові зазначає, що платіжні доручення були прийняті банком та не виконані, про це свідчить й копія листа АКБ «Європейський» №107-25 від 16.04.2009.

Оскільки згідно з ч.9 ст.20 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 днем сплати страхових внесків є день списання установою банку суми платежу з банківського рахунку страхувальника, все вищезазначене підтверджує те, що страхові внески позивачем не були сплачені, так як з банківського рахунку страхувальника кошти не були списані.

Згідно з п.32.1 ст.32 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні»  від 05.04.2001 № 2346 банк, що обслуговує платника, та банк що обслуговує отримувача, несуть перед платником та отримувачем відповідальність, пов’язану з проведенням переказу, відповідно до цього Закону та умов укладених між ними договорів.

Відповідно до положень п.32.2 ст.32 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні»  від 05.04.2001 № 2346 у разі порушення банком, що обслуговує платника, встановлених цим  Законом строків виконання доручення  клієнта на переказ   цей банк зобов'язаний сплатити платнику  пеню  у розмірі 0,1 %  суми простроченого платежу за кожний день прострочення, що не може перевищувати 10 % суми переказу, якщо інший розмір пені не обумовлений договором між ними.

Платник має право на відшкодування банком, що обслуговує отримувача, шкоди, заподіяної йому внаслідок порушення цим банком строків завершення переказу, встановлених пунктом 30.2 статті 30 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні»  від 05.04.2001 № 2346.                    

Порядок застосування фінансової санкції за несвоєчасну сплату сум страхових внесків передбачено ч.9 ст.106 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058,  п.9 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління ПФУ 19.12.2003 за № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663, відповідно до яких за несвоєчасну сплату сум страхових внесків накладається штраф у розмірі 10% своєчасно не сплачених сум.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків та фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1% зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу (п.10 п.9 Інструкції, п.2 ч.9 ст.106 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 ).

Нарахування фінансових санкцій та пені здійснюється на підставі облікових даних картки особового рахунку платника.

За період з 20.05.2009  по 07.07.2009 за позивачем обліковувалася заборгованість, що підтверджується карткою особового рахунку позивача, тому управлінням були застосовані до ТОВ «НВО «Безмен» фінансові санкції та нарахована пеня відповідно до п.2 ч.9 ст.106 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 .

Також суд звертає увагу, що Законом України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 не передбачено підстав звільнення від відповідальності страхувальників за несвоєчасну сплату страхових внесків, якщо порушення відбулося з вини банків.

Викладене свідчить, що спірне рішення є законним та обґрунтованим.

Судові витрати слід віднести на позивача.

Керуючись ст.ст. 94, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства  України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково – виробниче об’єднання «Безмен» до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя, третя особа - Акціонерний комерційний банк «Європейський» відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови не у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя                              І.В.Садовий

Постанова складена у повному обсязі 14.12.2009.