Справа №2 - а - 527/2009р

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2009 року                                                                                  Верхньодніпровський районний суд

                                                                                                                      Дніпропетровської області

 в складі: головуючого судді- Петрюк Т.М.

                 при секретарі -Рудовій Л.В  

Розглянувши  у відкритому судовому засіданні в м.Верхньодніпровськ адміністративну справу за  позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації про стягнення заборгованості по виплаті матеріальної допомоги,

ВСТАНОВИВ :

          До суду звернулася позивач ОСОБА_1 з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації про стягнення з відповідача заборгованості по виплаті матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з листопада 2006 року по серпень 2009 року   на доньку –ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року  народження, в сумі  12937,00 грн., посилаючись на те, що в зв'язку з народженням дитини вона отримувала та отримує призначену відповідачем допомогу по догляду за малолітньою  донькою  до  досягнення нею віку трьох років.

          Вона вважає, що розмір нарахованої та виплаченої їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку повинен відповідати рівню прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, оскільки розмір такої допомоги встановлений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та повинен виплачуватися в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який в свою чергу встановлюється Законом України «Про державний бюджет України на 2007р». Тим же Законом України «Про державний бюджет України на 2007р» була призупинена дія ч.1 ст.15 Закону  «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Рішенням Конституційного суду України №6 рп/2007р було визнано неконституційним положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007р» в частині зупинення дії ч.1 ст.15 Закону  «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідачем  нарахування та виплата їй  державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в вище зазначеному розмірі не проводилась, що й стало підставою звернення до суду.

В судове засідання позивач не з`явилася, надала суду заяву, в якій просить слухати справу за її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному об`ємі.    

         Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації в судове засідання не з`явився, надав суду заяву, в якій просить слухати справу за його відсутності, позовні вимоги не визнає.

    Суд, з'ясувавши зміст позовних вимог, дослідивши матеріали справи вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

    Відповідно до ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість, безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

    Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, її посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

    Частиною 3 ст.51 Конституції України передбачено, що сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

    Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей відом до шести років.

    Абзацом 3 частини 2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

    Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» призупинена дія статті 12, ч 1 ст.15 та пункту 3 розділу 8 «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

    Встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача – територіального управління праці та соціального захисту населення – у зв'язку з народженням ІНФОРМАЦІЯ_1 р  доньки –ОСОБА_2.

             В листопаді та грудні місяці 2006 року позивачці виплачувалась допомога  в зв”язку народженням дитини, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2006 році позивачці не  призначалась та не виплавувалсь, відповідно в здійсненні перерахунку такої допомоги за 2006 рік позивачці потрібно відмовити.                  

    Відповідачем була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і відповідні виплати проводились з урахуванням положень пункту 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», що підтверджується довідкою № 1857 від 09 вересня 2009 р.

    Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, положення абзацу третього частини другої статті 56, пункту 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність як такі, що визнані неконституційними. Рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

    Враховуючи викладене, суд вважає, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, слід керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та становити: з 01.01.2007 року по 01.04.2007 року суму 434 грн щомісячно, з 01.04.2007 року по 01.10.2007 року суму 463 грн щомісячно, з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року включно суму 470 грн. щомісячно.

            Враховуючи зазначені суми, розмір недоотриманої допомоги до догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року  народження, до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік складає:

 - з 9 липня 2007 року по 31 липня 2007р суму 199,55 грн. (463грн : 31) х 22 – 129,03 грн);

- за серпень 2007 року суму 330,36 грн (463грн –132,64 грн);

- за вересень 2007 року суму 328,55 грн (463грн – 134,45 грн);

- за жовтень 2007 року суму 333,87 грн (470грн – 136,13 грн);

- за листопад 2007 року суму 329,95  грн (470грн – 140,05 грн);

- за грудень 2007 року суму 325,90 (470грн – 144,10 грн);

    Загальна сума недоотриманої допомоги по догляду за дитиною  ОСОБА_2 за липень-грудень 2007 рік складає 1848,18 грн.

          Дана сума підлягає стягненню з відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації - на користь позивача, оскільки на місцеві територіальні управління  праці та соціального захисту населення покладено обов'язок поставити на облік, нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років.

     Вирішення питання про відповідність внесених змін до ст.15 Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми» Конституції України належить виключно Конституційному Суду України, що прямо передбачено ст.147 Конституції України.

    Таким чином, зібрані у справі докази та їх наявна оцінка вказують на наявність підстав для часткового задоволення вимог позивача лише за 2007 рік, починаючи з дня ухвалення рішення Конституційним судом України, тобто з 09 липня 2007 року . Так як з 01.01.2008 року чинність рішення Конституційного Суду України  від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 року припиняється.

            В 2008 році Конституційним судом також приймалось рішення № 10-рп/2008, проте питання щодо правомірності виплати допомоги по досягненю дитиною трирічного віку в зв”язку з призупиненням чинності  положень ЗУ “ Про державну допомогу сім”ям з дітьми” ЗУ “ Про державний бюджет україни на 2008 рік” не розглядалось та рішення з цього приводу не приймалось.

              Тому суд вважає, що в задоволенні позовних вимог щодо стягнення недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 та 2009 роки позивачці потрібно відмовити.

            Суд вважає, що позивачеві потрібно поновити строк звернення з позовом до суду, так як про рішення Конституційного Суду їй стало відомо лише на початку 2009 року і вона відразу після цього почала збирати всі необхідні документи та подала позов до суду. Раніше не могла звертатись до суду в зв”язку з тим, що  після пологів хворіла, що підтверджується медичною довідкою та здійснювала догляд за новонародженою дитиною.  

               За таких  обставин суд вважає, що позивачеві потрібно поновити строк звернення з позовом до суду.

    Відповідно до вимог ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог. Таким чином, на користь позивача суд стягує судові витрати у сумі 18 грн. 48 коп. які сплачено позивачем при зверненні до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6, 11, 71, 159-163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ :

      Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

               ОСОБА_1 поновити строк для звернення до адміністративного суду.

               Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації в частині відмови провести перерахунок державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьох річного віку відповідно до Закону України “ Про державну допомогу сім”ям з дітьми” за період з 9 липня 2007р по 31 грудня 2007р. - неправомірними.

              Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на доньку  – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження за період з 9 липня 2007р по 31 грудня 2007р  в сумі 1848 грн. 18 коп.

              Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 18 грн. 48 коп.

               В задоволенні  решти позовних вимог- відмовити.

               Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області протягом 10 днів з моменту її оголошення шляхом подачі заяви про її оскарження до Верхньодніпровського районного суду. Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів після подачі заяви через Верхньодніпровський районний суд Або шляхом подачі апеляційної скарги протягом  10 днів з моменту проголошення постанови.

Головуючий