Справа № 2а-254/09
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
17 листопада 2009 року м. Болехів
Болехівський міський суд Івано-Франківської області під головуванням
судді Головенко О.С.
при секретарі судового засідання Латик В.Є.
за участю: позивача – ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради “Про визнання дії неправомірними і виплаті державної допомоги”,—
встановив:
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій відповідача з приводу відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років, вимогою зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому зробити перерахунок та виплату недоотриманої допомоги а також зобов`язати відповідача виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років. Своїми вимоги мотивує тим, що відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в зв`зку з тимчасовою втратою працездатності та видатками, обумовленими народження і похованням» вона має право на отримання зазначеної допомоги в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом про Державний бюджет на 2007 рік було затверджено прожитковий мінімум в таких розмірах: з 1 січня 2007 року – 434 грн., з 1 квітня 2007 р. – 442 грн., з жовтня 2007 р. – 450 грн. 2008 рік: з 1 січня – 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 липня – 540 грн., з 1 жовтня – 557 грн.
Однак, гарантовані Конституцією України права на соціальний захист і достатній рівень життя були обмежені прийняттям Законів про державний бюджет на 2007 та 2008 роки, що позбавило її можливості отримувати допомогу на дочку ОСОБА_3 в повному обсязі.
У вимогах про виплату відповідачем недоплаченої допомоги ОСОБА_1 відмовлено з посиланням на держбюджети на 2007 та 2008 рік.
Посилаючись на викладені обставини просить суд визнати такі дії відповідача неправомірними та зобов`язати здійснити перерахунок та виплату недоотриманої допомоги а також зобов`язати відповідача виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.
В судовому засіданні позивачка уточнила заявлені позовні вимоги та просила визнати неправомірними дій відповідача з приводу відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років та вимогою зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому зробити перерахунок та виплату недоотриманої допомоги за період з 23.07.2009 р. по 31.12.2007 року, оскільки вона почала отримувати зазначену допомогу саме з цього часу. Додатково вказала, що про порушення відповідачем її права на отримання допомоги вона дізналася в квітні 2009 року, отримавши відповідь про відмову в задовленні її вимог здійснити виплату допомоги в розмірі вказаному в позовній заяві. Тому вважає, що строк звернення до суду нею не пропущений.
Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що виплата позивачу допомоги проведена у розмірі, передбаченому ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007рік», а тому підстав для перерахунку не вбачає. Зазначив, що позивачкою пропущено строк звернення до суду, що теж вважає підставою для відмови в позові.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, давши їм правову оцінку, суд приходить до висновку, що уточнені позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка є матір’ю малолітньої дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, здійснює догляд за нею і відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку (а.с.5) а також має статус громадянки, яка проживає на території гірського населеного пункту (а.с.8).
Статтею 15 цього ж Закону ( в редакції станом на 01.01.2007р) передбачено, що така допомога надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
В п.3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» ( в редакції Закону від 25.03.2005р.) зазначено, що розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною ОСОБА_2 України в законі Про державний бюджет на відповідний рік .
Статтею 56 Закону України « Про державний бюджет на 2007рік» встановлено, що така допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійснюється за рахунок державної субвенції з державного бюджету у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та 23 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб для застрахованих.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007року були визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України « Про державний бюджет на 2007рік», якими зупинено дію ч.1 ст. 15, п.3 роздіду У111 «Прикінцеві положення» Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Отже, з цього часу (09.07.07р.) визнані неконституційними та втрачають чинність положення Закону «Про державний бюджет на 2007рік» та відновлено дію ч.1 ст.15 Закон «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 отримала в 2007 році допомогу на дочку ОСОБА_3 в таких розмірах: за липень – 35,24 грн., за серпень – 124,09 грн., за вересень – 125,82 грн., за жовтень – 125,82 грн., за листопад – 129,28 грн., за грудень – 133,06 грн., всього – 673,31 грн. (а.с.11).
Частиною 2 статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів» встановлено, що розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.
Відповідно до ст..62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років складає з 1 квітня – 463 грн., з 01 жовтня – 470 грн., а тому позивачка повинна була отримувати допомогу на дитину саме в таких розмірах.
Заява з приводу здійснення перерахунку залишена без задоволення, що підтверджується відповідним листом від 27 квітня 2009 р. (а.с.10), а тому дії відповідача є неправомірними.
Суд вважає, що необгрунтованим є також твердження представника відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з вимогами про здійснення доплати, оскільки судом встановлено, що про порушення свого права позивачка дізналася в квітні 2009 року, отримавши від відповідача відповідь – відмову за результатами розгляду її звернення з приводу проведення виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку відповідно до вимог Закону, як передбачено ч.4 ст.99 КАС України.
Долю судових витрат суд вирішує згідно вимог ст.94 КАС України, якою передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування).
На підставі викладеного, ст.ст. 19,22 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 ( справа про соціальні гарантії громадян), ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям із дітьми», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», керуючись ст.ст.2,6,158,159-163,167 КАС України суд,-
п о с т а н о в и в :
Уточнені позовні вимоги задоволити.
Визнати дії Управління праці і соціального захисту населення Болехівської міської ради Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до 6 років неправомірними.
Зобов`язати Управління праці і соціального захисту населення Болехівської міської ради Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років, з урахуванням надбавки відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» за період з 23 липня по 31 грудня 2007 року.
Стягнути з бюджету Болехівської міської ради на користь ОСОБА_5 3 (три) грн. 40 коп. судових витрат.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Болехівський міський суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня її проголошення, а у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України – з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копій до апеляційної інстанції.
Суддя Головенко О.С.
Постанова в повному обсязі виготовлена 17.11.2009 року.