Справа № 2-а-6542/09/1570  

ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

«  10» листопада 2009 року  

12год.04хв.  

Зала судових засідань №210

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого   -      судді Аракелян М.М.

При секретарі  -      Бєлогуб М.В.

За участю сторін:

Від позивача: Незамаєв В.А. – за довіреністю №3402/07/10 від 15.12.2008р.

Від відповідача :  не з’явився.  

 Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Одеського обласного центру зайнятості до Товариства з обмеженою відповідальністю «Граніт Індустрія І» про стягнення штрафу ,-

  ВСТАНОВИВ:  

 До суду надійшла адміністративна позовна заява Одеського обласного центру зайнятості, в якій позивач просить суд стягнути з ТОВ «Граніт Індустрія І» на користь позивача штраф у сумі 12100грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення позивачем ч.2 ст.8 Закону України "Про зайнятість населення", та несплату штрафу, визначеного актом про порушення законодавства України про зайнятість населення №12-14/2 від 22.01.2009р. відповідно до ч.4 ст.8 цього Закону.

Відповідач у судові засідання не  з'явився, незважаючи на те, що про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, заперечення на позов не надав; на виклик суду, здійснений через засіб масової інформації в порядку ч.1 ст.39 КАС України, в судове засідання, яке відбулось 10.11.2009р. не прибув, у зв’язку з чим справу розглянуто за наявними в ній доказами.

В судовому засіданні представник  Одеського обласного центру зайнятості  позовні вимоги підтримав.

 Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представника позивача, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

 Як встановлено судом, ТОВ «Граніт Індустрія І» 13.12.2007р. зареєстровано як юридична особа Виконавчим комітетом Теплодарської міської ради Одеської області, пр. що видано свідоцтво Серії А00 №538020, ідентифікаційний код в ЄДРПОУ – 35513845 (надалі Товариство, відповідач).

Згідно довідки №9453 з ЄДРПОУ керівником Товариства є ОСОБА_2.

22.01.2009р. головним спеціалістом інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості ОСОБА_3 у присутності представника Товариства за довіреністю ОСОБА_4, відповідно до вимог ст.34 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991р. №803-XI (зі змінами та доповненнями), згідно з Положенням про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.1991 р. №47 (із змінами та доповненнями), була проведена перевірка ТОВ «Граніт Індустрія І» з питань додержання вимог законодавства України про зайнятість населення та про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття.

За результатами вказаної перевірки Інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості складено акт перевірки додержання вимог законодавства України про зайнятість населення та загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття №12-16/5 від 22.01.2009р., яким встановлено порушення ТОВ «Граніт Індустрія І» приписів ст.8 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991р. №803-XI (зі змінами та доповненнями), а саме: посаду директора на день перевірки займав громадянин Молдови ОСОБА_2, щодо якого не отримано дозвіл на працевлаштування іноземців від державної служби зайнятості.  

Крім того, за результатами зазначеної перевірки та на підставі виявлених порушень Інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості складено акт №12-14/2 від 22.01.2009р. про порушення законодавства України про зайнятість населення, в якому зазначено, що Товариством порушено вимоги статті 8 Закону „Про зайнятість населення" – на підставі рішення Засновника (ОСОБА_2) від 13.12.2007р. обов’язки директора ТОВ «Гранд Індустрія І» з 13.12.2007р. виконує іноземець – громадянин Молдови ОСОБА_2, який не має посвідки на постійне проживання і не має дозволу на працевлаштування, з урахуванням чого запропоновано у десятиденний строк сплатити штраф у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати за одного іноземця на загальну суму 12100грн. Від отримання вказаного акту представник Товариства ОСОБА_4 відмовилась, про що зроблена відповідна примітка в акті №12-14/2 від 22.01.2009р.

Вказаний акт направлено на адресу директора Товариства 24.01.2009р. (вих..№235/15/12), що підтверджується наявною у матеріалах справи копією опису поштового відправлення з відповідним штампом установи поштового зв’язку та квитанцією.

Як вбачається з матеріалів справи, виконання обов’язків директора громадянином Молдови ОСОБА_2 підтверджується копіями відомостей щодо нарахування та виплати заробітної платні ОСОБА_2 за жовтень, листопад 2008р., штатного розпису на 1 квартал 2009 р., довіреності №1 від 21.01.2009 р., довідки №9453 від 14.12.2007р., договору про надання послуг з ведення бухгалтерського обліку від  11.01.2008 р., наказу №3, №4 ТОВ «Граніт Індустрія І». Статус ОСОБА_2 як іноземця підтверджується копією паспорту громадянина республіки Молдова НОМЕР_1

Згідно з п.2 ст.12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне                 страхування на випадок безробіття» від 02 березня 2000 року №1533-III функції робочих   органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної  Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості.

Статтею 34 Закону України „Про зайнятість населення" № 803-ХІІ від 01.03.1991р. (із змінами та доповненнями) передбачено контроль за додержанням законодавства України про зайнятість населення здійснюється місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами відповідних рад, відповідними державними органами, інспекціями служби зайнятості та профспілковими об'єднаннями.

Згідно з ч.4 ст.18 зазначеного Закону у складі державної служби зайнятості    створюється інспекція, що здійснює контроль за виконанням законодавства про зайнятість  підприємствами, установами й організаціями, незалежно від форм власності і  господарювання,  фермерами  та  іншими роботодавцями.

Відповідно до п.1 Положення про інспекцію по контролю за додержанням               законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 1991 р. №47 Інспекція по  контролю  за додержанням законодавства про зайнятість населення   входить  до  складу державної   служби  зайнятості.  Інспекція  здійснює контроль за виконанням законодавства про зайнятість населення  підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями.

Згідно з п.5 вказаного Положення  основними завданнями інспекції є здійснення   контролю за дотриманням підприємствами, установами і  організаціями  усіх  форм  власності, фермерами та іншими роботодавцями законодавства про зайнятість та     забезпечення громадянам прав і гарантій у  галузі  зайнятості шляхом  здійснення  заходів щодо запобігання та усунення виявлених порушень законодавства про зайнятість населення.  

Як передбачено п.6 Положення про інспекцію по контролю за додержанням               законодавства про зайнятість населення Інспекція відповідно до покладених на неї завдань проводить, зокрема, перевірку додержання законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами  та  організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими  роботодавцям,  передусім щодо подання державній службі зайнятості інформації про наявність вільних  робочих місць (вакантних посад), про всіх  прийнятих працівників, про наступне вивільнення працівників та фактично вивільнених  працівників.

Відповідно до пп.б,г п.8 зазначеного Положення Інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення надається право, у тому числі, давати  власнику  (керівнику)  підприємства, установи та організації або уповноваженому ним органу та іншим роботодавцям у разі виявлення порушень законодавства про зайнятість населення приписи про їх усунення; та право застосовувати економічні санкції до підприємств, установ і організацій усіх форм власності, за порушення законодавства про зайнятість населення, передбачені статтями 5 і 20  Закону  України "Про зайнятість населення".  

Відповідно до ч.ч..2,3 ст.8 Закону України „Про зайнятість населення" роботодавці мають право на використання праці іноземців та осіб без громадянства на умовах трудового договору лише за наявності  виданого  роботодавцю  державною   службою  зайнятості дозволу на  використання праці іноземців та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Порядок  видачі,  продовження  терміну  дії  та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без  громадянства визначається Кабінетом Міністрів України.  

Згідно ч.4 статті 8 Закону України „Про зайнятість населення" № 803-ХІІ від 01.03.1991р. (із змінами та доповненнями) у разі використання роботодавцем праці іноземців або осіб без громадянства на умовах трудового договору без дозволу на використання  праці  іноземців та осіб без громадянства державна служба зайнятості стягує з роботодавця штраф за кожну таку особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом. Порядок накладення штрафу визначається центральним  органом  виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.  

Згідно зі ст.55 Законом України „Про Державний бюджет України на 2009 рік" розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2009р. становить 605грн.

Таким чином сума штрафу для відповідача за використання роботодавцем праці іноземця без дозволу на використання  праці  іноземців складає 605*20=12100грн.

Відповідно до абз.2 ч.4 ст.8 Закону України „Про зайнятість населення" у разі несплати (або відмови від сплати) протягом місяця у добровільному порядку зазначеного штрафу його стягнення провадиться в установленому законом порядку. Кошти від  стягнутих штрафів спрямовуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Доказів сплати визначеного актом №12-14/2 від 22.01.2009р. штрафу відповідачем суду не надано, як і доказів оскарження дій працівників державної служби зайнятості, отже він підлягає стягненню з рішенням суду.

Не підлягає задоволенню заява позивача про стягнення з відповідача понесених ним витрат по вказаній справі, з огляду на те, що відповідно до ч.2 ст.94 КАС України . Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних  повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові  витрати,  пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Проте витрати позивача у сумі 70грн., пов’язані з наданням оголошення в ЗМІ про виклик відповідача в суд, не є витратами, пов’язаними із залученням свідків та проведенням судових експертиз, отже суд не має процесуальних підстав для їх присудження з ТОВ «Граніт Індустрія І».

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві  є  будь-які фактичні дані,  на підставі  яких  суд  встановлює  наявність  або відсутність обставин,  що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі,  та інші обставини,  що мають значення для правильного вирішення справи.  Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх  представників, показань свідків, письмових  і речових  доказів,  висновків експертів. Належними  є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.  

Позивачем доведена наявність законних підстав для стягнення з відповідача 12100грн.штрафу за використання роботодавцем праці іноземця без дозволу на використання  праці  іноземців.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Одеського обласного центру зайнятості обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню.

 Керуючись ст. ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

  ПОСТАНОВИВ:  

 Адміністративний позов Одеського обласного центру зайнятості до Товариства з обмеженою відповідальністю «Граніт Індустрія І» про стягнення штрафу задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Граніт Індустрія І» (65490, Одеська область, м.Теплодар, Промвузол, 5, код ЄДРПОУ 35513845, р/р 26001060118542, МФО 328704 в Южному ГРУ «Приватбанку») на користь Одеського обласного центру зайнятості  (р/р 37170305900020 Міського центру зайнятості м.Теплодар, код ЄДРПОУ 25048611, МФО 828011 в ГУ ДКУ  в Одеській області, код бюджетної класифікації 50040500, символ банку 405) штраф у сумі 12100(дванадцять тисяч сто)грн.

Виконавчий лист видати після набрання постановою законної сили у разі надходження заяви особи, на користь якої ухвалено судове рішення.

Постанова суду може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без  попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано «16» листопада 2009р.

  Суддя                       М.М. Аракелян  

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  

65062, Україна, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, тел./факс (048)785-24-87  

  ___________ №__________        

По справі №2-а-6542/09/1570

 ТОВ «Граніт Індустрія І»  

67600, Одеська область, м.Біляївка, вул.Костіна, 5/1

Одеський окружний адміністративний суд надсилає Вам копію постанови від                       «10» листопада 2009 року.  

  Додаток: копія постанови на 4 арк.  

  Суддя Одеського окружного  

адміністративного суду                                                                         М.М.Аракелян  

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  

65062, Україна, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, тел./факс (048)785-24-87  

  ___________ №__________        

По справі №2-а-6542/09/1570

 ТОВ «Граніт Індустрія І»  

67600, Одеська область, м.Біляївка, вул.Костіна, 5/1

Одеський окружний адміністративний суд надсилає Вам копію постанови від                       «10» листопада 2009 року.  

  Додаток: копія постанови на 4 арк.  

  Суддя Одеського окружного  

адміністративного суду                                                                         М.М.Аракелян