Справа № 2-а-7958/09/2270/10
П О С Т А Н О В А
іменем України
02 грудня 2009 року Хмельницький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого – судді Романішина В.Л.,
при секретарі Тимощуку І.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Хмельницької обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів до Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому
про визнання протиправними та скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій,
в с т а н о в и в :
Хмельницька обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів (далі Спілка) звернулася до суду з адміністративним позовом до ДПІ у м. Хмельницькому про визнання протиправними та скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 01.07.2009р. №0004662303/0/5131, №0004642303/0/5132, №0004672303/0/5133, №0004652303/0/5134, посилаючись на те, що спірні рішення суперечать нормам чинного законодавства, оскільки в діях позивача відсутні порушення Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг». Зокрема, позивач зазначає, що дія даного Закону розповсюджується на суб’єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції з покупцями послуг, а оскільки Спілка не є суб’єктом підприємницької діяльності, а її члени не є покупцями, то вказаний Закон до даних правовідносин застосований не може бути.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали.
Представник відповідача позов не визнала, подала письмові заперечення на позовну заяву та пояснила, що перевіркою за дотриманням суб’єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій встановлено факт надання послуг Спілкою по довгостроковому та подобовому зберіганню транспортних засобів (послуги автостоянки) за готівкові кошти, при цьому на місці проведення розрахунків відсутній реєстратор розрахункових операцій, книги обліку розрахункових операцій, розрахункові книжки, касова книга, не оформлено прибуткові та видаткові касові ордени, не видаються відповідні квитанції, що являє собою порушення п.1.2 ст.3, п.1 ст.9 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг». Факт вказаних порушень зафіксовано в актах проведення перевірки від 12.06.2009р., на основі яких винесено рішення про застосування до спілки штрафних (фінансових) санкцій №0004662303/0/5131 на суму 9320,00 грн., №0004642303/0/5132 на суму 9380,00 грн., №0004672303/0/5133 на суму 3740,00 грн. та №0004652303/0/5134 на суму 4005,00 грн. Представник відповідача зазначила, що спірні рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій прийнято правомірно, а позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а тому в їх задоволенні просить відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов таким, що підлягає задоволенню.
Спілка являється громадською організацією та згідно Рішення ДПІ у м. Хмельницькому №196 від 14 травня 2007 року внесена до Реєстру неприбуткових організацій (установ).
Судом встановлено, що 12.06.2009 року працівниками Кам’янець - Подільської ОДПІ було проведено планові перевірки автостоянок, які належать Спілці, з питань дотримання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій. За результатами перевірок складено Акти №0353/22/09/23/05508973/0145, №0351/22/09/23/05508973/0144, №0352/22/09/23/05508973/0143 та №0350/22/09/23/05508973/0146 від 12.06.2009р. в яких зафіксовано порушення п.1.2 ст.3, п.1 ст.9 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» і, як наслідок, прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0004662303/0/5131 на суму 9320,00 грн., №0004642303/0/5132 на суму 9380,00 грн., №0004672303/0/5133 на суму 3740,00 грн. та №0004652303/0/5134 на суму 4005,00 грн. від 01.07.2009 року.
В спірних рішеннях про застосування штрафних (фінансових) санкцій зазначено, що суми штрафних санкцій застосовані до позивача на порушення ним п.1.2 ст.3, п.1 ст.9 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (далі - Закон).
Відповідно до ст.1 Закону р еєстратори розрахункових операцій застосовуються суб'єктами підприємницької діяльності, які здійснюють операції з розрахунків в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.
Згідно ст.2 Закону розрахункова операція - приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо за місцем реалізації товарів (послуг), видача готівкових коштів за повернутий покупцем товар (ненадану послугу).
Відповідно до ст.3 Закону суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок (п.1 ст.3); видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції (п.2 ст.3).
Згідно п.1 ст.9 Закону реєстратори розрахункових операцій та розрахункові книжки не застосовуються при здійсненні торгівлею продукцією власного виробництва та наданні послуг підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, крім підприємств торгівлі та громадського харчування, у разі проведення розрахунків у касах цих підприємств, установ, організацій з оформленням прибуткових і видаткових касових ордерів та видачею відповідних квитанцій, підписаних і завірених печаткою у встановленому порядку.
Таким чином, даний Закон застосовується виключно до суб’єктів підприємницької діяльності і будь-який інший нормативний акт не встановлює відповідальності за порушення в сфері застосування РРО. Однак, позивач є громадською організацією, яка не займається підприємницькою діяльністю, а створена з метою задоволення спільних інтересів своїх членів щодо сприяння організованому зберіганню, технічному обслуговуванню і ремонту транспортних засобів, що і являється основним видом її діяльності, а не сфера торгівлі, громадського харчування та послуг, які регулюються Законом.
Згідно Статуту Спілки її члени зобов’язанні вчасно сплачувати членські внески. Типовим положенням про автостоянку Всеукраїнської спілки автомобілістів №29 від 24.06.2006 року встановлено, що члени Спілки, які користуються автостоянками Всеукраїнської спілки автомобілістів з правом довготермінового зберігання своїх транспортних засобів, сплачують щомісячні членські внески, а з правом тимчасового – членський внесок за обумовлений термін зберігання. Зазначені членські внески погашаються вклеюванням марок відповідного номіналу в графи вкладишів до членського квитка.
З огляду на вище вказане, суд вважає, що оскільки внески членів Спілки спрямовані на утримання громадської організації і направлення на виконання статутних завдань Спілки, то правова природа членських внесків не може ототожнюватися з оплатою послуг покупцями, саме на які і розповсюджується дія Закону. Члени Спілки не є покупцями послуг в розумінні Закону, оскільки мають зобов’язання перед організацією згідно Статуту. Поряд з цим, покупцем послуг може бути будь-яка особа, а членом спілки – ні.
За таких обставин суд приходить до висновку, що внесення членських внесків не є розрахунковою операцією в розумінні Закону, і оскільки не встановлено інших фактів порушення позивачем законодавства, застосовані фінансові санкції є неправомірними, а тому рішення про їх застосування підлягають скасуванню.
Керуючись Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», ст.ст. 160, 163 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Позов задоволити.
Визнати недійсними та скасувати рішення Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому про застосування до Хмельницької обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів штрафних (фінансових) санкцій №0004662303/0/5131, №0004642303/0/5132, №0004672303/0/5133, №0004652303/0/5134 від 01.07.2009р.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом десяти днів.
С у д д я