Справа № 2-а-3607/08
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2008 р. Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді - Д'якова В.І.
при секретарі - Демченко О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління праці та соціального захисту населення Бахмацької райдержадміністрації про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги,
ВСТАНОВИВ:
02.10.2008р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління праці та соціального захисту населення Бахмацької райдержадміністрації і просить стягнути на його користь недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2005-2007 роки в сумі 6859 грн. 00 коп.3а період з 2005р. по 2007р.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» він відноситься до осіб, які є учасниками бойових дій, а тому має право на державну соціальну підтримку у вигляді щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, в розмірі семи мінімальної пенсії за віком. Проте фактично виплати проводились не в повному обсязі.
В судовому засіданні позивач позов підтримав та просив задовольнити його в повному обсязі, посилаючись на обставини, зазначені в позові.
Представник Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат позов не визнає та просить в його задоволенні відмовити, оскільки позивачем пропущені строки позовної давності звернення до адміністративного суду за 2005-2006 роки, які встановлені ст. 99 КАС України, що є підставою для відмови у позові. В 2007 році виплата допомоги позивачу була проведена в квітні 2007 року в розмірі 280 грн., тобто до ухвалення Рішення Конституційного Суду України. Крім того, згідно ч.3 ст. 152 Конституції України, у випадках прийняття законів, які визнаються неконституційними, шкода завдана юридичним, фізичним особам відшкодовується державою, а не її органами виконавчої влади на місцях.
Представник Управління праці та соціального захисту населення Бахмацької райдержадміністрації позов не визнає та просить в його задоволенні відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується пенсійним посвідченням, копію якого долучено до матеріалів справи та й представниками відповідачів ця обставина не заперечується, тому позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.
Крім того, у вимогах позивача щодо виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 05 травня вказано суму в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, суд вважає їх не обґрунтованими, оскільки, згідно ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», редакція якого діяла до 01.01.2008р., щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, виплачується щорічна разова грошова допомога до 5 травня у розмірі п'яти мінімальної пенсії за віком.
Відповідно довідки № 03-04/2379, виданої 12.09.2008р. відповідачем, щорічна разова грошова допомога позивачу була виплачена у 2005 році - 250 грн., у 2006 році - 250 грн., у 2007 році - 280 грн.
Відповідно до ст. 22 Конституції України звуження змісту та обсягу гарантованого ч. 5 ст. 12 цього ж Закону права позивача шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається.
Згідно п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом, зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, зупинення якої було визнано таким, що не відповідає Конституції України (Є неконституційними), згідно із рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року.
Відповідно до п. п.3 п. 7 Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, положення статей, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення - тобто з 09 липня 2007 року, тому суд вважає, що слід підвищити розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 до п'яти мінімальних пенсій за віком.
Встановлено, що відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Не заслуговує на увагу твердження представника відповідача, що позивачем пропущені строки звернення до суду за 2007 рік, оскільки відповідно до ст. 17-1 Закону України, від 22.10.1993 р. № 3551-XII « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутись за нею та отримати її до ЗО вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Як вбачається із поштового штемпеля позивач звернувся з адміністративним позовом до суду у вересні 2008 року, а тому вказані твердження відповідача є необґрунтованими.
Статтею 99 ч.2 КАС України встановлено річний строк звернення до адміністративного суду, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач не підтвердив поважність причин пропущення строку. Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Тому позивачу слід відмовити в частині стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня з 2005 - по 02.10.2007 роки.
На думку суду позивачем доведено порушення його прав з 02.10.2007р., а відповідачем не доказана правомірність своїх дій.
В частині позовних вимог про стягнення з відповідача недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій в сумі 6859 грн. 00 коп. позивачу слід відмовити, оскільки наведена сума нічим не підтверджена.
Відповідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Суд вважає за необхідне зобов'язати Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити позивачу, як учаснику бойових дій, різницю між фактично отриманою та належною до сплати суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, виходячи з п'яти розмірів мінімальних пенсії за віком, встановленої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 02.10.2007 р.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як учаснику бойових дій, різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсії за віком з 02.10.2007р. по 31.12.2007р.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк,
Постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги
Постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.