Справа №2а-35/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"16" травня 2008 р. Тернівський районний суд м.Кривого Рогу
у складі: головуючого, судді - Коноваленко М.І.
при секретарі - Максимишеній С.Б.
за участю представника
відповідача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі в залі №6 Тернівського районного суду м.Кривого Рогу адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання рішення незаконним, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України у Тернівському районі від 07.11.2007р. №Ж-200/03 про відмову в перерахунку та виплаті йому щомісячного довічного грошового утримання, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та з вимогою зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тернівському районі перерахувати та виплатити щомісячне довічне грошове утримання, передбачене ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 9 липня 2007 року.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги уточнив просив визнати незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду у Тернівському районі м. Кривого Рога, яка виразилась у невиплаті пенсії ОСОБА_2 у розмірах що передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни", та зобов'язати управління пенсійного фонду підвищити пенсію на 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни", та здійснювати подальшу виплату пенсії у розмірах передбачених законом.
Позивач вказав, що він, як дитина війни, що підтверджується копією пенсійного посвідчення (дитини війни), має право отримувати державну соціальну підтримку у підвищеному розмірі, як це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Ця стаття вказує, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. З цією вимогою позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу.
Незважаючи на це, Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі 07.11.07 надіслало відповідь за № Ж-200/03, в якій повідомило, що підвищення органами Пенсійного фонду України пенсій дітям війки буде можливим після виділення відповідних коштів з Державного бюджету України на 2007 рік для здійснення цього підвищення.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги уточнив просив визнати незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду в Тернівському районі м. Кривого Рогу у вигляді невиплати пенсії ОСОБА_2 у розмірах що передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни", та зобов'язати управління пенсійного фонду підвищити пенсію на 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни", та здійснювати подальшу виплату пенсії у розмірах передбачених законом.
Суд вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи вважає що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:
Судом встановлено, що позивач є дитиною війни, як це визначено абз. 1 п. 1 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», прощо свідчить посвідчення дитини війни.-а.с.7.
За змістом ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» у ст. 62 встановлено, що прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність, встановлюється на рівні: з 1 січня — 380 гривень, з 1 квітня— 406 гривень, з 1 жовтня— 411 гривень.
Таким чином, починаючи з 21.10.2007 року, позивачу мали бути здійснюватись виплати щомісяця, однак п. 12 статті 71 і ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія норм закону, які передбачали вищевказані виплати, була призупинена.
Проте, рішенням Конституційного Суду України № б-рп від 9 липня 2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають конституції (є неконституційними) положення п.12, статті 71, статті 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими встановлено, що на 2007 рік зупиняють дію положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням статті 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», де зазначено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.07.2007 року дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України на 2007 рік дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено Законами України, не відповідає статтям 1,3, частини другою ст..6, частині другій ст..8, частині другій ст..19, статтям 21, 22 пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій ст..95 Конституції України.
Відповідно до ст.. 125 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Крім того, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в наступних підстав. Згідно зі ст..8 Конституції України, Конституція має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Саме тому суд дійшов висновку про неприпустимість при встановленні розміру державної соціальної підтримки дітей війни виходити з положень Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким виплата державної соціальної підтримки передбачена у значно менших розмірах, оскільки Конституція України має вищу юридичну силу порівняно з іншими Законами України.
Згідно з 4.2 стЗ Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно - правовими актами.
Відповідно до ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Позивач 21.10.2007 року звернувся до відповідача з заявою про нарахування доплати до пенсії в передбаченому законом розмірі, однак отримав відповідь про те що нарахування підвищення до пенсій дітям війни буде можливим після визначення на законодавчому рівні розміру мінімальної пенсії для обчислення цього підвищення і відповідно не надходженням коштів з Державного бюджету України.
Враховуючи те, що починаючи з 21.10. 2007 року, позивачу мало було виплачено по 121 грн. 80коп. щомісяця. Однак вказані суми позивачу не були виплачені з посиланням на то, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених законом «Про соціальних захист дітей війни», здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а підвищення органами Пенсійного фонду України пенсій дітям війни буде можливим після виділення відповідних коштів з
Державного бюджету України для здійснення цього підвищення, суд дійшов до висновку, що заперечення відповідача про відсутність бюджетних асигнувань для задоволення вимог позивача до уваги суду взяти не можна, оскільки доказів про відсутність асигнувань суду не надано, але й за умови наявності таких доказів, невиконання чи неналежне виконання законів про виплати через відсутність грошей для виплат не є підставою для виправдання дискримінуючої недоплати державною соціальної підтримки дітям війни.
На підставі вищевикладеного, враховуючи, що рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей відповідних законів, що визнані неконституційними, а також, що рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене, керуючись ст. ст. 8, 10, 11, 12, 17, 69, 94, 158, 160-163, 167, 170, 186 КАС України, ст-ст.1,3,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 9 липня 2007 року, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву ОСОБА_2 - задовольнити.
Визнати незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у вигляді невиплати пенсії ОСОБА_2 у розмірах що передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни".
Зобов'язати управління пенсійного фонду України у Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області підвищити ОСОБА_2 пенсію відповідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни", починаючи» з 21 жовтня 2007р. та здійснювати подальшу виплату пенсії у розмірах передбачених законом.
Постанова суду може бути оскаржена у апеляційний суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня проголошення постанови шляхом подання заяви про апелляційне оскарження постанови до адміністративного суду апелляційної інстанції через Тернівський районний суд м.Кривого Рога. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апелляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.