Справа №2а-76
2009р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 серпня 2009 року м.Тлумач
Тлумацький районний суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді Гавриша Я.М.
секретарів Гуцуляк Г.Я., Балагури Б.А.
позивачки ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тлумачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА про визнання рішення протиправним та стягнення заборгованості із виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
в с т а н о в и в :
Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача щодо визнання неправомірним рішення по призначенню допомоги по догляду за сином – Максим`юком Б.В. до досягнення ним трирічного віку та зобов’язання провести нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, при цьому посилається: на норми Конституції України; ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Просить позов задовольнити.
Представник відповідача попередньо подавши заперечення, позов не визнав, вказавши на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці була призначена відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. Просив відмовити у позові.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, з таких підстав.
Судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір.
Позивачка ОСОБА_1 є матір'ю дитини Максим`юка ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с.13) та фактично здійснює догляд за малолітньою дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці призначена з 06.08.2007 р. по 09.06.2010 р.
У відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Положенням п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», абз.3 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 наведені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними. Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.
Отже, з 09.07.2007 р. відновлено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Таким чином, при виплаті допомоги позивачці з 06.08. до 31.12.2007 р. відповідачем не дотримано вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». За даними відповідача (а.с.8), останній всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу у 2007 р. не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
З урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років сума недоплати позивачці допомоги за період з 06.08. до 31.12.2007 р. становить 1572 грн. 31 коп. (2261,32–689,01), виходячи з наступного розрахунку. За серпень (26 днів) позивачці належало до виплати 388,32 грн. (463:31=14,93х26); за вересень 2007 р. – 463 грн.; з 01.10. до 31.12.2007 р. до виплати позивачці підлягала допомога в розмірі 1410 грн. (470х3), а всього за період з 06.08. до 31.12.2007 р. розмір допомоги для позивачки мав би становити 2261,32 грн. (388,32+463+1410); фактично позивачка за цей період отримала допомогу в сумі 689,01 грн. (а.с. 8).
Суд вважає, що позивачкою не пропущено річний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ст. 99 КАС України, оскільки встановлено, що про порушення свого права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період у розмірі, встановленому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», позивачка дізналась на початку квітня 2009 р., що підтверджується відповіддю відповідача на звернення позивачки та наданою останній довідкою № 585/01-18 від 08.04.2009 р. про суми нарахованої і виплаченої допомоги (а.с.5-6, 8).
Що стосується вимог позивачки про визнання неправомірними дій відповідача щодо невиплати їй допомоги по догляду за дитиною та зобов’язання провести нарахування і виплату вказаної допомоги з 01.01.2008 р., то у відповідності до п.23 розд. ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною. Позивачка не надала суду доказів про розмір сукупного доходу сім’ї з розрахунку на одного члена сім’ї за попередні 6 місяців, який був би нижчим за встановлений розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Разом з тим, Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені пп.12 п.25 розд.П Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно яких було виключено ст.43 із Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Однак, позивачка не надала суду доказів, що вона є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, а тому вона немає права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 зазначеного Закону.
За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно проводиться нарахування і виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною відповідно до вимог ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” і в задоволенні позовних вимог щодо нарахування та виплати вказаної допомоги з 01.01.2008 р. слід відмовити.
З огляду на викладене суд приходить до висновку, що заявлені позивачкою вимоги підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати позивачці допомоги по догляду за дитиною у період з 06.08. до 31.12.2007 р. та зобов’язати відповідача провести нарахування позивачці вказаної допомоги відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 06.08. до 31.12.2007 р.
На підставі вищенаведеного, відповідно до норм Конституції України, ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, норм Законів України про Державний бюджет України на 2007, 2008 р.р, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, Рішення Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -,
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 06 серпня 2007 року до 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному обсязі у відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 06 серпня 2007 року до 31 грудня 2007 року.
В решті позову відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Головуючий: підпис
З оригіналом вірно:
Суддя Тлумацького
районного суду: ОСОБА_4
Постанова в повному обсязі виготовлена 21 серпня 2009 року.