Справа № 2а-113
2009р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 вересня 2009 року м. Тлумач
Тлумацький районний суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді Гавриша Я.М.
секретаря Балагури Б.А.
позивачки ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тлумачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості із виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
в с т а н о в и в :
Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача щодо визнання неправомірними дії по призначенню допомоги по догляду за сином – ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку за період з травня 2008 року по травень 2009 року в частині розміру допомоги та стягнення з управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня 2008 року по травень 2009 року у розмірі 6562,05 грн., при цьому посилається: на норми Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Закон України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.54 Закону України ?ро державний бюджет на 2009 рік”, Рішення Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008. Просить позов задовольнити.
Представник відповідача попередньо подавши заперечення, позов не визнав, вказавши на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці була призначена відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. Просив відмовити у позові.
Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, з таких підстав.
Судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір.
Позивачка ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с.9) та фактично здійснює догляд за малолітньою дитиною.
У відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Суд вважає, що позивачкою не пропущено річний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ст.99 КАС України, оскільки встановлено, що про порушення свого права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період у розмірі, встановленому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», позивачка дізналась у травні 2009 р., що підтверджується відповіддю відповідача на звернення позивачки та наданою останній довідкою № 753 від 20.05.2009 р. про суми нарахованої і виплаченої допомоги (а.с.4-5).
Стосовно вимог позивачки за 2008 р. судом встановлено, що у відповідності до п.23 розд. ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.
Разом з тим Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені пп.12 п.25 розд.П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно яких було виключено ст.43 із Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням». Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Оскільки позивачка до вагітності і пологів офіційно працювала, є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму в період з 22.05. до 31.12.2008 р.
З урахуванням встановленого ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1.04. становив 538 грн., з 1.07. – 540 грн., з 1.10. – 557 грн., суд вважає, що відповідач повинен був нарахувати і виплатити позивачці за період з 22.05. до 31.12.2008 р. 4002,50 грн. допомоги (173,50+538+1620+1671), виходячи з наступного розрахунку. З 22.05. до 31.05., тобто за 10 днів травня, позивачці належало до виплати 173,50 грн. (538:31=17,35х10); за червень – 538 грн.; з 01.07. до 31.09. – 1620 грн. (540х3), з 01.10. до 31.12. – 1671 грн. (557х3), а фактично нарахував та виплатив значно меншу суму. (а.с.6).
Згідно ст.46 Закону України ?ро державний бюджет на 2009 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми затверджений постановою КМ України № 1751 від 27.12.2001 р. (з наступними змінами), п.22 якого встановлено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” з 01.01.2009 р. дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, враховуючи, що ст.43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” є чинною, з урахуванням встановленого ст.54 Закону України ?ро державний бюджет на 2009 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що дорівнює розміру, який діяв у грудні 2008 р. (557 грн.), суд вважає, що відповідач повинен був нарахувати і виплатити позивачці за період з 01.01. до 31.05.2009р. 2785 грн. (557х5), а фактично нарахував та виплатив значно меншу суму (а.с.6). Всього за період з 22.05.2008р. до 31.05.2009р. відповідач не доплатив позивачці 6787,50 грн. (4002,50 +2785).
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22.05.2008 р. до 31.05.2009 р. та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачці вказану допомогу відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» за період з 22.05.2008 р. до 31.05.2009 р.
На підставі вищенаведеного, відповідно до норм Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.54 Закону України „Про державний бюджет на 2009 рік”, Рішення Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 22 травня 2008 року до 31 травня 2009 року.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному обсязі відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» за період з 22 травня 2008 року до 31 травня 2009 року.
В решті позову відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Головуючий: підпис
З оригіналом вірно:
Суддя Тлумацького
районного суду: ОСОБА_4