Справа № 2а-108
2009р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 вересня 2009 року м. Тлумач
Тлумацький районний суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді Гавриша Я.М.
секретаря Балагури Б.А.
позивачки ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тлумачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості із виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
в с т а н о в и в :
Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача щодо визнання неправомірними дій по призначенню допомоги по догляду за сином – ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку за період з липня 2007 року по грудень 2008 року в частині розміру допомоги та стягнення з управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по грудень 2008 року у розмірі 7928,86 грн., при цьому посилається: на норми Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Закон України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішення Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008. Просить позов задовольнити.
Представник відповідача попередньо подавши заперечення, позов не визнав, вказавши на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці була призначена відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. Просив відмовити у позові.
Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, з таких підстав.
Судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір.
Позивачка ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с.8) та фактично здійснює догляд за малолітньою дитиною.
У відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Положенням п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», абз.3 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 наведені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними. Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.
Отже, з 09.07.2007 р. відновлено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Таким чином, при виплаті допомоги позивачці з 09.07. до 31.12.2007 р. відповідачем не дотримано вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». За даними відповідача (а.с.6), останній всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу у 2007 р. не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
З урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на думку суду відповідач повинен був нарахувати і виплатити позивачці за період з 09.07. до 31.12.2007 р. 2678,70 грн. допомоги (342,70+926+1410), виходячи з наступного розрахунку. З 09.07. до 31.07.2007 р. позивачці належало до виплати 342,70 грн. (463:31=14,9х23); за серпень-вересень 2007 р. – 926 грн. (463х2) грн.; з 01.10. до 31.12.2007 р. – 1410 грн. (470х3), а фактично нарахував та виплатив значно меншу суму. (а.с.6).
Суд вважає, що позивачкою не пропущено річний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ст.99 КАС України, оскільки встановлено, що про порушення свого права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період у розмірі, встановленому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», позивачка дізналась у липні 2009 р., що підтверджується відповіддю відповідача на звернення позивачки та наданою останній довідкою № К-329 від 10.07.2009 р. про суми нарахованої і виплаченої допомоги (а.с.4-5).
Стосовно вимог позивачки за 2008 р. судом встановлено, що у відповідності до п.23 розд. ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.
Разом з тим Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені пп.12 п.25 розд.П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно яких було виключено ст.43 із Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням». Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Оскільки позивачка до вагітності і пологів офіційно працювала, є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму в період з 22.05. до 31.12.2008 р.
З урахуванням встановленого ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1.04. становив 538 грн., з 1.07. – 540 грн., з 1.10. – 557 грн., суд вважає, що відповідач повинен був нарахувати і виплатити позивачці за період з 22.05. до 31.12.2008 р. 4002,50 грн. допомоги (173,50+538+1620+1671), виходячи з наступного розрахунку. З 22.05. до 31.05., тобто за 10 днів травня, позивачці належало до виплати 173,50 грн. (538:31=17,35х10); за червень – 538 грн.; з 01.07. до 31.09. – 1620 грн. (540х3), з 01.10. до 31.12. – 1671 грн. (557х3), а фактично нарахував та виплатив значно меншу суму. (а.с.6).
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008 р. до 31.12.2008р. та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачці вказану допомогу відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» за період з 22.05.2008 р. до 31.12.2008р.
На підставі вищенаведеного, відповідно до норм Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішення Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному обсязі у відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному обсязі відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» за період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року.
В решті позову відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Головуючий: підпис
З оригіналом вірно:
Суддя Тлумацького
районного суду: ОСОБА_4
Постанова в повному обсязі виготовлена 25 вересня 2009 року.