Справа № 2-а-900/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 грудня 2009 року м. Запоріжжя
Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі:
головуючого судді Артемової Л.Г.,
при секретарі Вайнраух Л.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
04.08.2009 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя. Судом було встановлено невідповідність поданого позову вимогам статей 105 та 106 КАС України й залишено позов без руху із наданням позивачу строку для виправлення недоліків до 26.08.2009 року. Позивачем було виправлено недоліки та подано уточнену позовну заяву в межах наданого судом строку, після чого 27.08.2009 року судом було відкрито провадження в адміністративній справі. В позовній заяві було вказано, що позивач у відповідності до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» звернувся 13.03.2009 року до відповідача за перерахунком пенсії як застрахована особа, що продовжує працювати після призначення пенсії, оскільки до цього часу позивач працює у ВАТ «Мотор – Січ», пенсію позивачу було вперше призначено з 05.09.2002 року, а останній перерахунок пенсії позивача проводився з 01.03.2007 року, після чого позивачу відповідачем було зроблено перерахунок із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. В ході судового розгляду справи позивачем неодноразово змінювались позовні вимоги, у зв’язку з чим позивач вимагає визнати протиправними дії відповідача в частині перерахунку пенсії позивача з 01.03.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, у розмірі 1197,91 грн., та зобов’язати відповідача вчинити дії щодо перерахунку та виплати позивачу з 01.03.2009 року пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за 2008 рік у розмірі 1573,99 грн.
Позивач у судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги, просить позов задовольнити.
Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя у судовому засіданні проти позову заперечувала, просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, встановивши обставини перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує акт, який має вищу юридичну силу.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 05.09.2002 року, а також те, що останній перерахунок пенсії позивача проводився з 01.03.2007 року.
Згідно з особистою заявою позивача від 13.03.2009 року про перерахунок пенсії з урахуванням стажу та заробітку і наданими документами, які підтверджують період роботи заявника після останнього перерахунку пенсії, відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, у розмірі 1197,91 грн. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2009 року становить 1411,42 грн.
Крім того, як вбачається з позовної заяви та листа управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя від 01.07.2009 року № 293/М1, направленого ОСОБА_1, позивач звертався до відповідача про перегляд прийнятого рішення, не погоджуючись із застосованим відповідачем для перерахунку пенсії показником за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., вважаючи, що необхідно було застосовувати у даному випадку показник за 2008 рік у розмірі 1573,99 грн. Але відповідачем було відмовлено у задоволенні викладених у зазначеному зверненні вимог позивача, посилаючись на те, що перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» проводяться із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік – 1197,91 грн., а також на тій підставі, що оскільки підпунктом 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вносились зміни до статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а після цього пунктом 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 підпункт 10 пункту 35 розділу ІІ Закону № 107 було визнано неконституційним, то необхідним є прийняття уповноваженим органом рішення про відновлення дії зазначеної норми Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в попередній редакції, але такий висновок є хибним, тому що у відповідності до частини 1 статті 22 Закону України «Про Конституційний суд України», рішення Конституційного Суду України підлягають безумовному виконанню всіма державними органами, органами місцевого і регіонального самоврядування, установами, організаціями, підприємствами, їх посадовими особами, об’єднаннями громадян та громадянами.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Крім того, підпунктом 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Право позивача на проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік у розмірі 1573,99 грн., закріплено у Законі, гарантовано державою та підтверджується відповідними доказами, а обов’язок здійснення перерахунку пенсії позивача покладено Законом саме на ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя.
За уточненим позовом, з урахуванням змінених позовних вимог позивач просить визнати протиправними дії відповідача в частині перерахунку пенсії позивача з 01.03.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, у розмірі 1197,91 грн., та зобов’язати відповідача вчинити дії щодо перерахунку та виплати позивачу з 01.03.2009 року пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за 2008 рік у розмірі 1573,99 грн.
Відповідно до ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб’єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення, а також про зобов’язання відповідача вчинити певні дії.
Оскільки ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя всупереч законодавству України провело перерахунок пенсії позивача та проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов’язку вчинити дії, пов’язані із належним здійсненням перерахунку позивачу пенсії, суд може визнати протиправними дії відповідача в частині відмови в проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.03.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, у розмірі 1197,91 грн., з зобов’язанням відповідача вчинити дії щодо її перерахунку та виплати у відповідності з вимогами, встановленими частинами 1, 2 статті 40, та частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік на підставі заяви ОСОБА_1 від 13.03.2009 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, у розмірі 1197,91 грн.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя вчинити дії щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до частини 4 статті 42 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за 2008 рік у розмірі 1573,99 грн., з 01.03.2009 року.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через суд першої інстанції, яким було прийнято оскаржуване рішення, заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі, та поданням апеляційної скарги протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, або подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі в порядку, передбаченому статтями 185 - 187 КАС України.
Суддя: Л.Г. Артемова