ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/1923/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Костіної А.В.,

представника позивача - Гаспаряна С.С.,

представника відповідача - Пуленко М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

30 жовтня 2017 року Державна податкова інспекція у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області (надалі - позивач; ДПІ у м. Полтаві) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (надалі - відповідач; ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області) про скасування постанови про накладення штрафу від 18.10.2017 ВП №54568797.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Запорожець Т.Ю. винесено постанову від 18 жовтня 2017 року ВП № 54568797 про накладення штрафу, якою за повторне невиконання рішення суду накладено на боржника ДПІ у м. Полтаві штраф на користь держави у розмірі 10200 грн. Позивач вважає вказану постанову протиправною, такою, що прийнята без дотримання норм чинного законодавства та порушує права та законні інтереси контролюючого органу посилаючись на те, що ДПІ у м. Полтаві не погодившись із рішеннями суду першої та апеляційної інстанції у справі № 816/2042/16 подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу на вказані судові рішення та клопотання про зупинення виконання рішення суду у справі № 816/2042/16, а також звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою про роз'яснення способу виконання судового рішення та зупинення виконавчого провадження з виконання виконавчих листів. Крім того зазначає, що постанова про накладення штрафу від 21 вересня 2017 року була оскаржена до Полтавського окружного адміністративного суду 13 жовтня 2017 року.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2017 року провадження у справі за даним адміністративним позовом відкрито, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду на 09:00 09 листопада 2017 року.

07 листопада 2017 року до суду надійшли письмові заперечення проти адміністративного позову, у яких відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог ДПІ у м. Полтаві, посилаючись на те, що дії державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області щодо накладення штрафу на боржника є правомірними, а оскаржувана постанова винесена на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано та законно. Зазначає, що станом на 21.09.2017 ДПІ у м. Полтаві не виконано рішення суду, доказів поважних причин невиконання рішення суду до відділу не надано. Вказує, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.10.2017 було відмовлено ДПІ у м. Полтаві у задоволенні клопотання про зупинення постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 05.05.2017 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2017 у справі № 816/2042/16. Зазначає, що обґрунтування позовної заяви суперечить практиці Європейського Суду з прав людини /а.с. 39-44/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2017 року провадження у справі № 816/1923/17 за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 816/1815/17 за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2018 року поновлено провадження у справі та справу призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 14:00 28 лютого 2018 року.

27 лютого 2018 року до суду надійшов відзив, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог ДПІ у м. Полтаві, посилаючись на те, що станом на 18 жовтня 2017 року рішення суду не виконано, доказів поважних причин невиконання рішення суду в повному обсязі до відділу не надано. Тому, керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», 18 жовтня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника на користь держави у розмірі 10200 грн. за повторне невиконання рішення суду. Пояснює, що ДПІ у м. Полтаві не зверталося до суду із заявою про відстрочення виконання, заміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Зазначає, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2017 року у справі № 816/1815/17, яка залишена без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2018 року, у задоволенні адміністративного позову Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови від 21 вересня 2017 року про накладення штрафу по виконавчому провадженні № 54568797 - відмовлено /а.с. 73-80/.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 травня 2017 року у справі № 816/2042/16 /а.с.106-112/, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року /а.с.113-122/, адміністративний позов Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Залізничні шляхи" до Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області щодо зарахування грошових коштів, сплачених Приватним акціонерним товариством "Страхова компанія "Залізничні шляхи" за платіжними дорученнями № 263 від 25.03.2015, № 442 від 29.04.2015, № 525 від 25.05.2015, № 667 від 24.06.2015, № 880 від 29.07.2015, № 1084 від 27.08.2015, № 04 від 28.09.2015, № 1478 від 27.10.2015, № 1681 від 25.11.2015, у якості авансових внесків з податку на прибуток страхових організацій у рахунок податкового боргу. Зобов'язано Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області вчинити дії щодо відображення в інтегрованій картці платника податку суми переплати з податку на прибуток страховика у сумі 1532687,18 грн, яка виникла в результаті сплати авансових внесків з податку на прибуток страховика, що були перераховані за платіжними дорученнями № 263 від 25.03.2015, № 442 від 29.04.2015, № 525 від 25.05.2015, № 667 від 24.06.2015, № 880 від 29.07.2015, № 1084 від 27.08.2015, № 04 від 28.09.2015, № 1478 від 27.10.2015, № 1681 від 25.11.2015. Зобов'язано Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області підготувати та подати до відповідного органу Державної казначейської служби України висновок про повернення надміру сплаченої Приватним акціонерним товариством "Страхова компанія "Залізничні шляхи" суми податку на прибуток страхових організацій у сумі 1532687,18 грн з відповідного бюджету. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області на користь Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Залізничні шляхи" (ідентифікаційний код 22523595) витрати зі сплати судового збору у розмірі 4356 (чотири тисячі триста п'ятдесят шість) гривень.

15 серпня 2017 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративний справі № 816/2042/16 про зобов'язання Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області вчинити дії щодо відображення в інтегрованій картці платника податку суми переплати з податку на прибуток страховика в сумі 1532687,17 грн, яка виникла в результаті сплати авансових внесків з податку на прибуток страховика, що були перераховані за платіжними дорученнями №263 від 25.03.2015, №442 від 29.04.2015, №525 від 25.05.2015, №667 від 24.06.2015, №880 від 29.07.2015, №1084 від 27.08.2015, №04 від 28.09.2015, № 1478 від 27.10.2015, №1681 від 25.11.2015 /а.с. 25/.

22 серпня 2017 року головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Дрібною Ю.А. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 54568797, якою відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 816/2042/16, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 15 серпня 2017 року, про зобов'язання Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області вчинити дії щодо відображення в інтегрованій картці платника податку суми переплати з податку на прибуток страховика в сумі 1532687,18 грн, яка виникла в результаті сплати авансових внесків з податку на прибуток страховика, що були перераховані за платіжними дорученнями №263 від 25.03.2015, №442 від 29.04.2015, №525 від 25.05.2015, №667 від 24.06.2015, №880 від 29.07.2015, №1084 від 27.08.2015, №04 від 28.09.2015, № 1478 від 27.10.2015, №1681 від 25.11.2015 /а.с. 26-27/.

У пункті 2 постанови про відкриття виконавчого провадження від 22 серпня 2017 року ВП №54568797 зазначено про необхідність боржнику виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, про що невідкладно повідомити ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області.

Листом ДПІ у м. Полтаві від 31 серпня 2017 року вих. №2558/9/16-01-10-34 "Про надання інформації" головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Дрібну Ю.А. повідомлено про звернення 31 серпня 2017 року ДПІ у м. Полтаві до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою про роз'яснення способу виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2017 року у справі №816/2042/16 та зупинення виконавчого провадження №54568797 з виконання виконавчого листа №816/2042/16, виданого 15 серпня 2017 року. У своєму листі ДПІ у м. Полтаві зазначила, що у неї виникло питання щодо визначення порядку та способу виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 05 травня 2017 року у справі № 816/2042/16 та висловила думку про те, що рішення щодо зобов'язання підготувати та подати до відповідного органу Державної казначейської служби України висновок про повернення надміру сплаченої Приватним акціонерним товариством "Страхова компанія "Залізничні шляхи" суми податку на прибуток страхових організацій говорить про втручання суду в компетенцію суб'єктів владних повноважень та є порушенням принципу розподілу влад. Вказала, що не погодившись із рішенням суду ДПІ у м. Полтаві 16 серпня 2017 року звернулася до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою на рішення суду та подала клопотання про зупинення виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 05 травня 2017 року та Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року у справі № 816/2042/16 /а.с. 28-29/.

21 вересня 2017 року старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Запорожець Т.Ю. при примусовому виконанні виконавчого листа №816/2042/16, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 15 серпня 2017 року, винесено постанову про накладення штрафу ВП №54568797, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника ДПІ у м. Полтаві ГУДФС у Полтавській області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн., зобов'язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення /а.с. 33/.

ДПІ у м. Полтаві листом від 05 жовтня 2017 року вих. № 2260/9/16-01-10-34 "Про надання інформації" повідомлено головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Дрібну Ю.А., що не погодившись з ухвалою суду від 08 вересня 2017 року про відмову у задоволенні заяви про роз'яснення способу і порядку виконання рішення суду у справі № 816/2042/16 від 05 травня 2017 року, ДПІ у м. Полтаві подано 13 вересня 2017 року апеляційну скаргу до Харківського апеляційного адміністративного суду, а, тому ухвала суду першої інстанції не набрала законної сили. Зазначено, що ДПІ у м. Полтаві 16 серпня 2017 року подано до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05 травня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року, а також подано клопотання про зупинення виконання вказаних рішень до моменту розгляду справи №816/2042/16 по суті у суді касаційної інстанції. Зазначено, що станом на поточну дату жодних процесуальних документів щодо розгляду касаційної скарги та клопотання на адресу позивача не надходило, тому вчинення виконавчих дій по ВП № 54568797 є передчасним /а.с. 34/.

18 жовтня 2017 року старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Запорожець Т.Ю. при примусовому виконанні виконавчого листа №816/2042/16, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 15 серпня 2017 року про зобов'язання Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області вчинити дії щодо відображення в інтегрованій картці платника податку суми переплати з податку на прибуток страховика у сумі 1532687,18 грн, яка виникла в результаті сплати авансових внесків з податку на прибуток страховика, що були перераховані за платіжними дорученнями № 263 від 25.03.2015, № 442 від 29.04.2015, № 525 від 25.05.2015, № 667 від 24.06.2015, № 880 від 29.07.2015, № 1084 від 27.08.2015, № 04 від 28.09.2015, № 1478 від 27.10.2015, № 1681 від 25.11.2015, винесено постанову про накладення штрафу ВП №54568797, якою за повторне невиконання рішення суду накладено на боржника ДПІ у м. Полтаві ГУДФС у Полтавській області штраф на користь держави у розмірі 10200 грн., зобов'язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення /а.с. 35/. Крім того, складено повідомлення ВП № 54568797 про вчинення кримінального правопорушення від 18 жовтня 2017 року вих. № 6974 /а.с. 36/.

Позивач не погодився з постановою про накладення штрафу від 18 жовтня 2017 року ВП № 54568797, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку оскаржуваній постанові про накладення штрафу від 18 жовтня 2017 року ВП № 54568797, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно статті 2 Закону № 1404-VIII виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: 1) верховенства права; 2) обов'язковості виконання рішень; 3) законності; 4) диспозитивності; 5) справедливості, неупередженості та об'єктивності; 6) гласності та відкритості виконавчого провадження; 7) розумності строків виконавчого провадження; 8) співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; 9) забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

Частиною 1 статті 18 Закону № 1404-VIII визначено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до частини 6 статті 26 Закону № 1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Частиною 1 статті 63 Закону № 1404-VIII встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до частини 2 статті 63 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Таким чином, у разі невиконання без поважних причин боржником рішення, за яким боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною 3 статті 63 Закону № 1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

При цьому, частиною 1, 2 статті 75 Закону № 1404-VIII передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Матеріалами справи підтверджено, 15 серпня 2017 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративний справі № 816/2042/16 про зобов'язання Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області вчинити дії щодо відображення в інтегрованій картці платника податку суми переплати з податку на прибуток страховика в сумі 1532687,17 грн, яка виникла в результаті сплати авансових внесків з податку на прибуток страховика, що були перераховані за платіжними дорученнями №263 від 25.03.2015, №442 від 29.04.2015, №525 від 25.05.2015, №667 від 24.06.2015, №880 від 29.07.2015, №1084 від 27.08.2015, №04 від 28.09.2015, № 1478 від 27.10.2015, №1681 від 25.11.2015 /а.с. 25/.

22 серпня 2017 року головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Дрібною Ю.А. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 54568797, якою відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 816/2042/16, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 15 серпня 2017 року, про зобов'язання Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області вчинити дії щодо відображення в інтегрованій картці платника податку суми переплати з податку на прибуток страховика в сумі 1532687,18 грн, яка виникла в результаті сплати авансових внесків з податку на прибуток страховика, що були перераховані за платіжними дорученнями №263 від 25.03.2015, №442 від 29.04.2015, №525 від 25.05.2015, №667 від 24.06.2015, №880 від 29.07.2015, №1084 від 27.08.2015, №04 від 28.09.2015, № 1478 від 27.10.2015, №1681 від 25.11.2015 /а.с. 26-27/.

У пункті 2 постанови про відкриття виконавчого провадження від 22 серпня 2017 року ВП №54568797 зазначено про необхідність боржнику виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, про що невідкладно повідомити ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області.

Зі змісту листа ДПІ у м. Полтаві від 31 серпня 2017 року вих. №2558/9/16-01-10-34 "Про надання інформації" встановлено, що постанову про відкриття виконавчого провадження від 22 серпня 2017 року ВП №54568797 ДПІ у м. Полтаві отримало 29 серпня 2017 року.

21 вересня 2017 року старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Запорожець Т.Ю. при примусовому виконанні виконавчого листа №816/2042/16, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 15 серпня 2017 року, винесено постанову про накладення штрафу ВП №54568797, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника ДПІ у м. Полтаві ГУДФС у Полтавській області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн., зобов'язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення /а.с. 33/.

Представником позивача у позовній заяві зазначено, що вказана постанова про накладення штрафу від 21 вересня 2017 року ВП №54568797 надійшла на адресу ДПІ у м. Полтаві 06 жовтня 2017 року /а.с. 6/.

Державна податкова інспекція у м. Полтаві Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови від 21.09.2017 ВП №54568797 /а.с. 46/.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2017 року у справі № 816/1815/17 за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови у задоволенні адміністративного позову відмовлено. /а.с. 59-62/.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2018 року у справі № 816/1815/17 апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області залишено без задоволення. Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2017 по справі № 816/1815/17 залишено без змін /а.с. 63-66/.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2017 року у справі № 816/1815/17, яка набрала законної сили 15 січня 2018 року, встановлено, що постанова про накладення штрафу ВП №54568797 від 21.09.2017 винесена старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Запорожець Т.Ю. на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що передбачені Законом України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження", та з урахуванням всіх обставин, що мають значення для її прийняття, тобто обґрунтовано. /а.с. 59-62/.

18 жовтня 2017 року старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Запорожець Т.Ю. при примусовому виконанні виконавчого листа №816/2042/16, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 15 серпня 2017 року, винесено постанову про накладення штрафу ВП №54568797, якою за повторне невиконання рішення суду накладено на боржника ДПІ у м. Полтаві ГУДФС у Полтавській області штраф на користь держави у розмірі 10200 грн., зобов'язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення /а.с. 35/.

В обґрунтування вказаної постанови про накладення штрафу від 18 жовтня 2017 року ВП №54568797, серед іншого, зазначено, що постановою від 21 вересня 2017 року на боржника за невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі 5100 грн. та надано новий 10-денний строк для виконання рішення суду. Станом на 18 жовтня 2017 року рішення суду в повному обсязі не виконано, доказів поважних причин невиконання рішення суду в повному обсязі до відділу не надано.

Суд не бере до уваги доводи позивача про неправомірність оскаржуваної постанови від 18 жовтня 2017 року ВП №54568797 з посиланням на те, що постанова про накладення штрафу від 21 вересня 2017 року була оскаржена до Полтавського окружного адміністративного суду 13 жовтня 2017 року, оскільки ухвала про відкриття провадження в адміністративній справі № 816/1815/17 постановлена Полтавським окружним адміністративним судом 08 листопада 2017 року /а.с. 46/, тобто провадження в адміністративній справі № 816/1815/17 за позовом Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови від 21 вересня 2017 року ВП №54568797 було відкрито вже після винесення оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 18 жовтня 2017 року ВП №54568797.

Постановою старшого державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Запорожець Т.Ю. про закінчення виконавчого провадження від 18 жовтня 2017 року ВП № 54568797 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №816/2042/16, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 15 серпня 2017 року, про зобов'язання Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області вчинити дії щодо відображення в інтегрованій картці платника податку суми переплати з податку на прибуток страховика в сумі 1532687,18 грн, яка виникла в результаті сплати авансових внесків з податку на прибуток страховика, що були перераховані за платіжними дорученнями №263 від 25.03.2015, №442 від 29.04.2015, №525 від 25.05.2015, №667 від 24.06.2015, №880 від 29.07.2015, №1084 від 27.08.2015, №04 від 28.09.2015, № 1478 від 27.10.2015, №1681 від 25.11.2015, - закінчено на підставі пункту 11 частини 1 статті 39, статті 40 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника /а.с. 37/.

Таким чином матеріалами справи підтверджено та не заперечується позивачем, що станом на 18 жовтня 2017 року ДПІ у м. Полтаві не виконано рішення суду, яке набрало законної сили, та за яким 15 серпня 2017 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративний справі № 816/2042/16 про зобов'язання Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області вчинити дії щодо відображення в інтегрованій картці платника податку суми переплати з податку на прибуток страховика в сумі 1532687,17 грн, яка виникла в результаті сплати авансових внесків з податку на прибуток страховика, що були перераховані за платіжними дорученнями №263 від 25.03.2015, №442 від 29.04.2015, №525 від 25.05.2015, №667 від 24.06.2015, №880 від 29.07.2015, №1084 від 27.08.2015, №04 від 28.09.2015, № 1478 від 27.10.2015, №1681 від 25.11.2015.

Суд зазначає, що поважними причинами невиконання боржником рішення можуть бути визнані лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення боржника, пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для виконання рішення у встановлений виконавцем строк та повинні бути підтверджені належними доказами.

Листом ДПІ у м. Полтаві від 31 серпня 2017 року вих. №2558/9/16-01-10-34 "Про надання інформації" головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Дрібну Ю.А. повідомлено про звернення 31 серпня 2017 року ДПІ у м. Полтаві до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою про роз'яснення способу виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2017 року у справі №816/2042/16 та зупинення виконавчого провадження №54568797 з виконання виконавчого листа №816/2042/16, виданого 15 серпня 2017 року. У своєму листі ДПІ у м. Полтаві зазначила, що у неї виникло питання щодо визначення порядку та способу виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 05 травня 2017 року у справі № 816/2042/16 та висловила думку про те, що рішення щодо зобов'язання підготувати та подати до відповідного органу Державної казначейської служби України висновок про повернення надміру сплаченої Приватним акціонерним товариством "Страхова компанія "Залізничні шляхи" суми податку на прибуток страхових організацій говорить про втручання суду в компетенцію суб'єктів владних повноважень та є порушенням принципу розподілу влад. Вказала, що не погодившись із рішенням суду ДПІ у м. Полтаві 16 серпня 2017 року звернулася до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою на рішення суду та подала клопотання про зупинення виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 05 травня 2017 року та Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року у справі № 816/2042/16 /а.с. 28-29/.

Також ДПІ у м. Полтаві листом від 05 жовтня 2017 року вих. № 2260/9/16-01-10-34 "Про надання інформації" повідомлено головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Дрібну Ю.А., що не погодившись з ухвалою суду від 08 вересня 2017 року про відмову у задоволенні заяви про роз'яснення способу і порядку виконання рішення суду у справі № 816/2042/16 від 05 травня 2017 року, ДПІ у м. Полтаві подано 13 вересня 2017 року апеляційну скаргу до Харківського апеляційного адміністративного суду, а, тому ухвала суду першої інстанції не набрала законної сили. Зазначено, що ДПІ у м. Полтаві 16 серпня 2017 року подано до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05 травня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року, а також подано клопотання про зупинення виконання вказаних рішень до моменту розгляду справи № 816/2042/16 по суті у суді касаційної інстанції. Зазначено, що станом на поточну дату жодних процесуальних документів щодо розгляду касаційної скарги та клопотання на адресу позивача не надходило, тому вчинення виконавчих дій по ВП № 54568797 є передчасним /а.с. 34/.

Отже, зміст вказаних листів фактично зводиться до незгоди ДПІ у м. Полтаві з постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 травня 2017 року та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року у справі № 816/2042/16, які набрали законної сили.

Як вбачається з матеріалів справи, Державна податкова інспекція у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05 травня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року, одночасно заявляючи клопотання про зупинення виконання оскаржуваних рішень.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30 жовтня 2017 року у справі № К/800/28663/17 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05 травня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року у справі №816/2042/16 за позовом Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Залізничні шляхи" до Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії. Витребувано з Полтавського окружного адміністративного суду справу №816/2042/16 за позовом Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Залізничні шляхи" до Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії. Відмовлено Державній податковій інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області у задоволенні клопотання про зупинення постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 05 травня 2017 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року у справі №816/2042/16 /а.с. 123-124/.

Отже, матеріалами справи підтверджено, що як станом на 18 жовтня 2017 року, так і на час розгляду судом даної справи, Вищим адміністративним судом України та Верховним судом не зупинено виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 05 травня 2017 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2017 року у справі №816/2042/16.

У своєму листі від 31 серпня 2017 року вих. № 2558/9/16-01-10-34 "Про надання інформації" ДПІ у м. Полтаві також зазначає про виникнення у неї питання щодо визначення порядку та способу виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 05 травня 2017 року у справі № 816/2042/16.

Однак, ДПІ у м. Полтаві не зверталася до суду із заявою про відстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Натомість, ДПІ у м. Полтаві звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду на підставі статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України із заявою про роз'яснення способу виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 05 травня 2017 року у справі № 816/2042/16 та зупинення виконавчого провадження № 54568797 та № 54568412 з виконання виконавчих листів № 816/2042/16, виданих 15 серпня 2017 року /а.с. 30/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2017 року у справі № 816/2042/16 /а.с. 128-130/, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2017 року /а.с. 131-133/, у задоволенні заяви Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області про роз'яснення постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 05.05.2017 у справі № 816/2042/16 відмовлено.

Ухвалою Верхового суду від 29 січня 2018 року у справі № 816/2042/16 (провадження № К/9901/3495/17) касаційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області повернуто /а.с. 136-137/.

Суд не бере до уваги доводи представника позивача про неправомірність оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 18 жовтня 2017 року ВП № 54568797 з посиланням на те, що на час її винесення ухвала Полтавського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2017 року у справі № 816/2042/16 не набрала законної сили, оскільки зупинення вчинення виконавчих дій віднесено до компетенції виконавця за наявності обставин, перелік яких наведено у статті 34 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження". При цьому, суду не надано доказів наявності передбачених статтею 34 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" підстав для зупинення вчинення виконавчих дій на час винесення оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 18 жовтня 2017 року ВП № 54568797. Крім того, виконавчий лист по адміністративний справі № 816/2042/16, виданий Полтавським окружним адміністративним судом 15 серпня 2017 року, містить резолютивну частину рішення: "Зобов'язати Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області вчинити дії щодо відображення в інтегрованій картці платника податку суми переплати з податку на прибуток страховика у сумі 1532687,18 грн, яка виникла в результаті сплати авансових внесків з податку на прибуток страховика, що були перераховані за платіжними дорученнями № 263 від 25.03.2015, № 442 від 29.04.2015, № 525 від 25.05.2015, № 667 від 24.06.2015, № 880 від 29.07.2015, № 1084 від 27.08.2015, № 04 від 28.09.2015, № 1478 від 27.10.2015, № 1681 від 25.11.2015." /а.с. 25/, яка не викликає труднощів у її розумінні.

Слід зазначити, що статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції чинній до 15.12.2017) постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Частиною 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції чинній з 15.12.2017) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з частиною 1 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 № 3477-IV суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Статтею 6 § 1 Конвенції передбачається, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Стаття 6 розповсюджує свою дію і на стадію виконання судового рішення. Так, в рішенні Європейського суду з прав людини по справі "Іммобільяре Саффі" проти Італії" (Case of Immobiliare Saffi v. Italy Заява N 22774/93 §63, 66) суд нагадує, що "право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов'язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. … виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід'ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6. Суд знову наголошує, що право на звернення до суду, гарантоване статтею 6, також передбачає практичне виконання остаточних, обов'язкових для виконання судових рішень, які в державах, що поважають принцип верховенства права, не можуть залишатися невиконаними на шкоду стороні у провадженні (див., mutatis mutandis, рішення у згадуваній вище справі Горнсбі, с. 510, п. 40). Отже, виконання судового рішення не може відстрочуватися на незаконних підставах. ".

Європейський суд з прав людини зазначає, що адміністративні органи є складовою держави, яка керується принципом верховенства права, а відтак інтереси цих органів збігаються з необхідністю належного здійснення правосуддя. Якщо адміністративні органи відмовляються або неспроможні виконати рішення суду, чи навіть зволікають з його виконанням, то гарантії, надані статтею 6 стороні на судовому етапі, втрачають свою мету. (рішення Горнсбі проти Греції від 19 березня 1997 року, пункт 41).

У рішенні по справі "Жовнер проти України" Європейський суд з прав людини нагадує, що право на судовий розгляд, гарантоване статтею 6 ( 995_004 ), також захищає і виконання остаточних та обов'язкових судових рішень, які у країні, яка поважає верховенство права, не можуть залишатися невиконаними, завдаючи шкоди одній із сторін (див. рішення у справі "Горнсбі проти Греції" (Hornsby c. Grece) від 19 березня 1997 року, Збірник рішень 1997-II, с. 510-511, параграф 40; рішення у справі "Бурдов проти Росії" (Bourdov c. Russie), N 59498/00, параграф 34, від 7 травня 2002 року; рішення у справі "Ясіун'єне проти Литви" (Jasiuniene c. Lituanie), N 41510/98, параграф 27, від 6 березня 2003 р.; та рішення по справі "Руйану проти Румунії" (Ruianu c. Roumanie), N 34647/97, від 17 червня 2003 року) (пункт 33).

Позивачем не надано суду доказів на підтвердження поважності причин повторного невиконання боржником рішення суду, яке набрало законної сили, та за яким 15 серпня 2017 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративний справі № 816/2042/16 про зобов'язання Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області вчинити дії щодо відображення в інтегрованій картці платника податку суми переплати з податку на прибуток страховика у сумі 1532687,18 грн, яка виникла в результаті сплати авансових внесків з податку на прибуток страховика, що були перераховані за платіжними дорученнями № 263 від 25.03.2015, № 442 від 29.04.2015, № 525 від 25.05.2015, № 667 від 24.06.2015, № 880 від 29.07.2015, № 1084 від 27.08.2015, № 04 від 28.09.2015, № 1478 від 27.10.2015, № 1681 від 25.11.2015.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що постанова про накладення штрафу від 18 жовтня 2017 року ВП № 54568797 винесена старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Запорожець Т.Ю. на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що передбачені Законом України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження", та з урахуванням всіх обставин, що мають значення для її прийняття, тобто обґрунтовано.

Таким чином позовні вимоги необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 241-245, 271, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області (місцезнаходження: вул. Європейська, 155, м. Полтава, 36008, ідентифікаційний код: 39680655) до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (місцезнаходження: вул. Героїв-пожежників, 13, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код: 34874347) про скасування постанови - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя С.С. Сич