Справа № 2-а-1271/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А І Н И
15.09.2009 року смт. Голованівськ
Голованівський районний суд
Кіровоградської області
в складі головуючого судді - Конякіна С.М.
при секретарі судового засідання - Корніцькій Л.В.
розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Голованівської РДА, Голованівської ЦРЛ про зобов»язання відповідача вчинити дії по відшкодуванню вартості комунальних послуг за 2008 рік та визнання бездіяльності УПСЗН Голованівської ЦРЛ неправомірною
в с т а н о в и в :
Позивачка звернулась до суду з зазначеною заявою і вказала , що вона працює медичною сестрою у Голованівській центральній районній лікарні.
Згідно п. «ї» ст.. 77 Основ законодавства України про охорону здоров»я має право на безплатне користування житлом з освітленням , має право також на пільги щодо сплати земельного податку, кредитування, обзаведення господарством і будівництвом приватного житла, придбання автомототранспорту, на безплатне користування житлом з опаленням і освітленням відповідно до п. 1.4. Порядку забезпечення працівників бюджетних установ (закладів) безплатним користуванням житлом з опаленням і освітленням відповідно до п. «ї» ст.. 77 Основ законодавства України про охорону здоров»я, ст.. 29 Основ законодавства про культуру, ст.. 57 Закону України «Про освіту». Зазначений Порядок зареєстрований в Мінюсті України 10.11.2006 року за № 1193/13067, після прийняття спільного наказу № 341 /651//619/769 від 13.09.2006 року. Мінпраці і соціальної політики України, Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров»я України, Міністерства культури і туризму України.
Голованівська ЦРЛ вчасно направила до Голованівського Управління праці та соціального захисту населення інформацію про медичних працівників, які мають право на безплатне користування житлом (квартирою) з опаленням і освітленням. На неодноразові звернення до Управління праці та соціального захисту населення в усній та письмовій формі у наданні пільг їй відмовлено. Свою відмову посадові особи Голованівського управління праці та соціального захисту населення пояснюють тим, що Закон України «Про Державний бюджет на 2008 рік» ст.. 36 обмежив право працівників бюджетних установ умовою про надання пільг особам , якщо вони мають право на податкову соціальну пільгу сумою 768 грн.25 коп .. Вважає, що зазначена відмова є протизаконною, тому що з цього приводу Конституційний суд 09.07.2007 року виніс рішення № 6-рп/2007.
Конституційний суд України рішенням від 22.05.2008 року № 10рп (справа щодо предмета та змісту закону «Про Держбюджет України на 2008 рік) визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Положення ст.. 67 розділу 1, п. 2-4, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22,24-34, підпунктів 1-6,8-12 пунктів 35, пунктів 36-100 розділу «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу № «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ( в тому числі п. 45 розділу «Закону щодо надання медичним працівникам пільг у грошовому еквіваленті разом із середньомісячним сукупним доходом працівника за період шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на додаткову соціальну пільгу) визнані неконституційними, втрачають чинність з дати ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Таким чином, Конституційний суд України скасував встановлення обмеження і відповідно до пункту «ї» ст.. 77 Основ законодавства України про охорону здоров»я медичні, фармацевтичні працівники, які проживають і працюють у сільській місцевості і селищах міського типу, а також пенсіонери з числа медичних та фармацевтичних працівників, які проживають у цих населених пунктах мають право на безплатне користування житлом з освітленням і опаленням.
Конституційний суд України визнав, що внаслідок зупинення на певний час чинних законів України, якими встановлено пільги, компенсації чи іншій формі соціальних гарантій відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян та порушується гарантоване у ст.. 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень.
Відповідно до ч.3 ст. 21, ст.. 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші економічні права можуть бути обмежені зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.
Рішення Конституційного Суду України є обов»язковим на всій території України, остаточним і не може бути оскарженим.
Вважає що місцеві органи влади незаконно відмовили їй у наданні пільг з оплати комунальних послуг, що передбачено у зв»язку з виконанням нею професійних обов»язків.
Просить зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Голованівської РДА відшкодувати їй вартість комунальних послуг, передбачених п. ї ст..77 основ законодавства України про охорону здоров»я у сумі 768 грн.25 коп..
Позивачка належним чином повідомлена про час , місце і дату розгляду справи в попереднє судове засідання не з»явилась , надала суду заяву в якій зазначила ,що позовні вимоги підтримує в повному обсязі , просить слухати справу в її відсутність в письмовому провадженні .
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Голованівської РДА Ніколаєнко Л. Ф. подала до суду заяву в якій вказала , що позов не визнає і надає письмові заперечення на позов , просить слухати без її участі в письмовому провадженні .
Представник відповідача – Голованівської ЦРЛ подав до суду заяву в якій вказав , що просить дану справу слухати без його участі в письмовому провадженні .
Відповідно п.2 постанови КМУ від 04.03.02р. «Про затвердження порядку фінансування місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету»,- Управління праці та соціального захисту населення веде персоніфікований облік отримувачів за видами пільг лише пенсіонерів, які раніше працювали медичним та фармацевтичним працівникам в селах та селищах і проживають у них, а не працівників медицини.
Міністерство праці, як головний розпорядник бюджетних коштів, керуючись вимогами чинного законодавства забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення. Перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення з виконання державних програм соціального захисту населення проводиться Державним казначейством згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету. За таких обставин представник Управління праці та соціального захисту населення Голованівської РДА, Ніколаєнко Л. Ф. вважає, що вимоги позивача є незаконними та необґрунтованими та вважає що по даному адміністративному позову не є відповідачем і доцільно замінити відповідача по справі належним відповідачем. Просить позовну заяву залишити без задоволення.
Суд , вивчивши матеріали справи, оцінивши надані учасникам судового процесу докази в їх сукупності , проаналізувавши положення чинного законодавства, дійшов до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Позивачка ОСОБА_1 є працівником Голованівської центральної районної лікарні, має право на пільги по безплатному користуванню житлом з освітленням і опаленням , як така, що проживає і працює в селищі міського типу , п.Ї ст.. 77 Закону України «Основи законодавства про охорону здоров»я». Фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок Державного бюджету, ст. 18. П. «ї» ст.. 77 Закону України «Основи законодавства про охорону здоров»я» було доповнено абзацом 2 і 3 такого змісту: - пільги на безплатне користування житлом з опаленням та освітленням надаються: працівникам за умови, якщо розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом із середньомісячним сукупним доходом працівника за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Внесені зміни рішенням Конституційного суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року визнані неконституційними, оскільки законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняючи їх дію чи скасувати їх. Це створює протиріччя у законодавстві і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини: «зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій , внесення змін до інших Законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбаченого законами України, не відповідає статтям 1,3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21,22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України» (абзац 1 пункту 5 мотивувальної частини).
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 п.36-100 розділу Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними , отже з цього часу право позивача на виплату йому комунальних послуг відновлено.
Розмір цих виплат визначений довідкою ЦРЛ і за 2008 рік складає 768 грн. 25коп . .
На підставі викладеного керуючись ст.ст. 11,19, 22, 46, 95, 152 Конституції України, ст. ст. 6, 7, 11,71, ч. 2, 3 ст. 99, 122, 158-163 , 167 КАС України суд,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково .
Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Голованівської РДА Кіровоградської області щодо невиплати ОСОБА_1 вартості комунальних послуг на підставі п. «ї» ст. 77 Закону України «Основи законодавства про охорону здоров»я» за 2008 рік в розмірі 768 грн .25 коп. - неправомірною .
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Голованівської РДА виплатити ОСОБА_1 за 2008 рік вартість комунальних послуг в розмірі 768грн . 25 коп..
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Голованівський районний суд протягом 20 (двадцяти) днів після подання заяви про апеляційне оскарження .
Заява про апеляційне оскарження може бути подана протягом 10( десяти ) днів з дня проголошення постанови .
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку .
У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи .
Суддя : підпис
Копія вірно.
Суддя: