Справа № 2а-2027/09  

  П О С Т А Н О В А  

ІМЕНЕМ                УКРАЇНИ  

    01 грудня 2009 року             місто Кіровське  

    Кіровський міський суд Донецької області у складі:  

    головуючого судді                                                   Христофорова Б.О.,  

при секретарі                                                             Абросімової Н.В.  

розглянувши у судовому засіданні у залі суду в місті Кіровське справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровське Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -  

  в с т а н о в и в:  

10 листопада 2009 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим,  що так як його віднесено до категорії дітей війни, у відповідність до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана йому пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але відповідач такої доплати йому не нараховував і не сплачував, тому просив зобов’язати відповідача нарахувати на його користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу дітям війни у розмірі 4092 гривень 70 копійок за період з 01 січня 2006 по 31 грудня 2008 роки. Також позивач просив поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом його порушених прав.  

Позивач у судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує  в повному обсязі.  

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу без його участі. Надав письмові заперечення проти позову, у яких посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Кабінетом Міністрів у 2006 році не впроваджувався. Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни» зупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни, також відповідно до вказаного Закону, підвищення пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Законом України « Про державний бюджет  України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно з якими, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яке відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» складає 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни – 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вказані зміни, рішенням Конституційного суду України  № 10-рп від 22 травня 2008 року були визнанні неконституційними, але на погляд представника відповідача вказане рішення Конституційного суду України, не тягне за собою автоматичного відновлення дії норми закону у попередньої редакції, а тому в 2008 році позивач отримував доплату до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів від 28 травня 2008 року за № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

На підставі викладеного вище, вимоги позивача, щодо підвищення пенсії вважає незаконним, та просив суд відмовити у задоволенні позову. Також наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду.  

Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши доводи адміністративного позову та заперечень проти нього, встановив наступне.  

З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус «дитина війни» та знаходиться на обліку в УПФУ в місті Кіровське Донецької області, що підтверджується пенсійним посвідченням  серія АГ № 212812 (а.с. 6).  

Відповідно до   ст.     6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV   , який набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Водночас   ст. 7 цього закону   передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.  

Ст. 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20 грудня 2005 року № 3235-ІV   було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 ст. 5 Закону України, "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-ІV, запроваджуються з 1 січня 2006 року, а ст. 6 - протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.  

У 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".  

Відповідно до   п. 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V   , дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік зупинено.  

Поряд з цим, 09 липня 2007 року Конституційним Судом України у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007,  відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 року.  

Конституційний Суд України відзначив, що положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.  

Таким чином, за період з 01 січня до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення ст.6  Закону України « Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, було чинними лише з 09 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року, оскільки зупинення дії нормативного акту не дає право на його застосування.  

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня – 410 гривень 06 копійок, з 1 жовтня – 415 гривень 11 копійок.  

Згідно довідки, яку було надано УПФУ міста Кіровське Донецької області, позивачу виплачувалась надбавка  до пенсії як дитині війни з 01 січня 2007 року у розмірі 19 гривень, з 01 квітня 2007 року – 20 гривень 30 копійок, з 01 жовтня 2007 року – 20 гривень 55 копійок.  

Тобто, за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 593,60 гривень (410,06 грн. х 30 % /31 х 23 дні – 20,30 грн./31 х 23 + 410,06 грн. х 30% х 2 – 20,30 х 2 + 415,11 грн. х 30% х 3 - 20,55 х 3 ).  

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.  

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.  

Позивач в своєму позові не навів поважних причин пропуску строку звернення до адміністративного суду, зазначивши лише, що тільки на час подання заяви їй стало відомо про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Суд вважає, що наведенні позивачем доводи не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, тому що, відповідно до ст. 57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов’язків громадян обов’язково підлягають оприлюдненню.  

У зв’язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2007 рік, а відповідач наполягає на застосуванні вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за 2007 рік (дата подання позову  –   10 листопада 2009 року   ).  

Відмовляючи в задоволені позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги ст.46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» відповідно до яких суми пенсії, не отриманні своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.  

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг державної соціальної підтримки.  

Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись  як пенсія або складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної підтримки.  

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VІ   було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветерани війни мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсій, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зазначене підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.  

Згідно     України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993, № 3551-XII учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення підпункту 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».  

Отже, з 22 травня 2008 року відновлена дія ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни ” в редакції до 01 січня 2008 року, відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Таким чином, вимоги позивача, щодо зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровське Донецької області здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» у 2008 році підлягають задоволенню лише з   10 листопада 2008 року   (з урахуванням річного строку звернення до адміністративного суду відповідно до ст. 99 КАС України).  

Статтею 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” від 28 грудня 2007 року № 107-VI   , що набрав чинності з 1 січня 2008 року був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.  

Враховуючи вищевикладене та приймаючи до уваги, що позивачу починаючи з 01 січня 2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що підтверджується довідкою ПФУ міста Кіровське Донецької області, за період з 10 листопада по 31 грудня 2008 року включно відповідач повинен донарахувати позивачу   169 гривень 32 копійки   (498 грн. х 30% / 30 х 21 день – 498 грн. х 10% /30 х 21 день +  498 грн. х 30% - 498 грн. х 10%).  

Враховуючи вище наведене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровське Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни підлягають   частковому задоволенню   .  

У зв’язку з тим, що судове рішення ухвалене на користь сторони, який не є суб’єктом владних повноважень, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, підлягають присудженню здійсненні позивачем документально підтверджені судові витрати – 3 гривні 40 копійок, з Державного бюджету України.  

Керуючись ст.ст.2-15, 41-42, 99-100, 122-143, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254  Кодексу адміністративного судочинства України, суд -  

  п о с т а н о в и в:  

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.  

  Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровське Донецької області здійснити нарахування та виплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману державну допомогу дітям війни за період з 10 листопада 2008 року по 31 грудня 2008 року в сумі 169 (ста шістдесяти дев’яти) гривень 32 копійок.  

  В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.  

  Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3 (трьох) гривень 40 копійок.  

  Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 01 грудня 2009 року. Постанова виготовлена в повному обсязі 04 грудня 2009 року.  

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.  

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається  протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга  може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.    

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.  

  Суддя: