ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2015 року Чернігів Справа № 825/1266/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Добрянського В.В.,

при секретарі - Скугоревій Н.О.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Поліської К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністрерства внутрішніх справ України у Чернігівській області, Борзнянського РВ УМВС України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення заробітної плати, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Міністрерства внутрішніх справ України у Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення заробітної плати та просить:

- визнати протиправним зменшення преміювання та скасувати наказ начальника УМВС України в Чернігівській області від 19.07.2013 року № 169 о/с в частині проведення виплати премії за червень 2013 року особовому складу за списком СУ УМВС від 10 липня 2013 року № 1331 зі встановленням премії ОСОБА_1 в розмірі 33.9 %;

- визнати протиправним зменшення преміювання та скасувати наказ начальника УМВС України в Чернігівській області від 19.12.2013 року № 296 о/с в частині встановлення ОСОБА_1 премії за листопад в розмірі 0 відсотків;

- стягнути з УМВС України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1: 1 074,82 грн. з розрахунку встановлення премії за травень 2013 року у розмірі 2 246,40 грн.; 2 715,12 грн. з розрахунку встановлення премії за листопад 2013 року у розмірі 2 715,12 грн.;

- зобов'язати УМВС України в Чернігівській області внести зміни до грошового атестату ОСОБА_1 з урахуванням донарахованої премії за червень та листопад 2013 року, який направити до управління пенсійного фонду України в Чернігівській області для проведення пере розрахунку пенсії.

23 квітня 2015 року протокольною ухвалою суду до участі у справі в якості другого відповідача залучено Борзнянський РВ УМВС України в Чернігівській області.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідачем протиправно зменшено йому преміювання за червень та листопад 2013 року, чим порушено вимоги п.2.16.5 наказу УМВС України в Чернігівській області від 31.12.2007 року № 499 при складанні наказів № 169 від 19.07.2013 року та № 296 від 19.12.2007 року, а також відсутність наказу з зазначенням конкретних підстав позбавлення або зменшення премії, вмотивованого рапорту начальника структурного підрозділу, безпідставність протоколів нарад, порушення порядку видання наказів. Все це негативно вплинуло на розмір його пенсійного забезпечення.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та письмових поясненнях.

Представник УМВС України в Чернігівській області в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, пояснивши, що розмір премії кожного місяця визначається окремо, виходячи з наявних обсягів кошторисних призначень на виплату грошового забезпечення та з урахуванням якості виконання працівниками постановлених керівництвом завдань.

Представник Борзнянського РВ УМВС України в Чернігівській області в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, вважає позов необґрунтованим та просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що згідно з наказом № 169 о/с від 19.07.2013 року «Про преміювання особового складу» позивачу встановлено премію за червень 2013 року в розмірі 33,9%.

Наказом № 296 о/с від 19.12.2013 року «Про преміювання особового складу» позивачу встановлено премію за листопад 2013 року в розмірі 0%.

Наказом від 31.10.2014 року ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ на пенсію.

Пунктом 5 постанови КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого складу в загальний результат служби.

На виконання вказаної постанови КМУ Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 31 грудня 2007 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» ( далі наказ № 499) , яким затверджено ряд інструктивних документів, у тому числі затверджено і введено в дію Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ ( далі - Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення).

Згідно з підпунктами 2.15.1 та 2.15.2 підпункту 2.15 пункту 2 цієї Інструкції преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення та згідно з положенням, яке розроблене з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників підрозділів.

Преміювання працівників здійснюється за якісне, своєчасне і в повному обсязі виконання функцій (обов'язків), встановлених положеннями про відповідні органи та посадовими інструкціями, а також з урахуванням їх ініціативи, особистого вкладу в загальні результати роботи.

Накази про преміювання осіб рядового і начальницького складу видаються до 10-го числа кожного місяця на підставі мотивованих рапортів начальників структурних підрозділів, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Як вбачається з інформації, викладеної у довідці УФЗБО УМВС України в Чернігівській області № 283, в червні 2013 року позивачу було встановлено премію у розмірі 1 171,58 грн.

Натомість, з пояснень представника відповідача вбачається, що в червні 2013 року позивачеві за рахунок кошторису УМВС України в Чернігівській області була нарахована та виплачена грошова допомога на оздоровлення у зв'язку із відпусткою за 2012 рік.

Відповідно до пункту 1.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Отже, такий розмір премії було встановлено виходячи з наявного обсягу асигнувань та з урахуванням включення до виплати вказаної суми допомоги.

Щодо питання позбавлення позивача премії за листопад 2013 року суд звертає увагу на те, що преміювання працівників здійснюється за якісне, своєчасне і в повному обсязі виконання функцій (обов'язків), встановлених положеннями про відповідні органи та посадовими інструкціями, а також з урахуванням їх ініціативи, особистого вкладу в загальні результати роботи. Зменшення розміру премії, позбавлення її, відповідно до підпункту 2.15.3 підпункту 2.15 пункту 2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення проводяться відповідно до положення про преміювання.

Відповідно до п.п. 4.1. п. 4 Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ УМВС України в Чернігівській області, затвердженого наказом начальника УМВС України в Чернігівській області № 1726 від 05.11.2012 року, керівники підрозділів мають право зменшити або позбавити у повному обсязі премії за несвоєчасне (неналежне) виконання покладених на осіб рядового і начальницького складу обов'язків, правил внутрішнього трудового розпорядку, в порядку та на умовах, передбачених законодавством.

Відповідно до витягу з довідки-виступу начальника інспекторського відділу штабу УМВС області від 18.11.2013 року про результати перевірки окремих напрямків оперативно-службової діяльності в тому числі і по Борзнянському РВ УМВС вбачається, що позивачем неналежним чином виконувались посадові обов'язки в частині організації діяльності підпорядкованого підрозділу, станом на листопад 2013 року залишалися невиконаними три вироки Борзнянського районного суду щодо знищення речових доказів, з контрольними термінами виконання.

Таким чином, з показниками преміювання, визначеними вищезазначеним Положенням правових підстав для нарахування та виплати премії позивачу не було.

Щодо посилань позивача на порушення порядку нарахування та виплати премії за відсутності рапорта вищестоящого керівника не беруться судом до уваги, оскільки в даному випадку безпосереднім вищестоящим керівником по відношенню до начальника МРВ є начальник УМВС який на своє ім'я рапорти подавати не може.

Обгрунтованість прийнятого рішення про позбавлення позивача премії за листопад 2013 року підтверджена витягом з протоколу оперативної наради від 18.11.2013 року № 1501ст, витягом з довідки-виступу щодо недоліків оперативно службової діяльності Борзнянського РВ, наказом УМВС в області №296 о/с від 19.12.2013 року.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Міністрерства внутрішніх справ України у Чернігівській області, Борзнянського РВ УМВС України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення заробітної плати необхідно відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, Борзнянського РВ УМВС України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення заробітної плати - відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя В.В. Добрянський