КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-29390/08 Головуючий у 1 інстанції Ярмоленко В.Г.
Суддя доповідач Заяць В.С.
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 листопада 2009 року м. Київ.
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого:
Суддів:
при секретарі: Зайця В.С.,
Кузьменка В.В.,
Попович О.В.,
Леонтовичі М.А.,
розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Потіївської сільської ради Радомишльського району Житомирської області на постанову Малинського районного суду Житомирської області від 01 липня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Потіївської сільської Ради Радомишльського району про визнання рішень протиправними,-
ВСТАНОВИВ:
З квітня 2006 року ОСОБА_5 працював головою Потіївської сільської ради Радомишльського району Житомирської області. Рішеннями 17-ї та 18-ї сесій п’ятого скликання від 6 та 8 червня 2007 року були достроково припинені його повноваження як сільського голови.
ОСОБА_5 звернувся з позовом до Потіївської сільської Ради Радомишльського району про визнання рішень протиправними.
Постановою Малинського районного суду Житомирської області від 01.07.2008 року позов задоволено частково.
Не погоджуючись з прийнятою постановою відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам справи, а порушення норм матеріального права призвело до неправильного вирішення справи, тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення, яким необхідно відмовити в позові.
Письмових заперечень на апеляційну скаргу відповідача від інших осіб у встановлений судом строк до апеляційного суду не надійшло.
Заслухавши у засіданні апеляційного суду доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що згідно протоколу 17-ї сесії п’ятого скликання Потіївської сільської Ради від 06.06.2007 року до порядку денного роботи сесії були включені чотири питання: 1. Земельні питання. 2. Розгляд протестів прокурора Радомишльського району на рішення сільської Ради № 5 від 14.04.2006 року та на розпорядження сільського голови від 26.06.2006 року, 26.07.2006 року, 26.08.2006 року про преміювання, від 01.02.2007 року № 4 про звільнення ОСОБА_6 та від 12.03.2007 року № 6 про прийняття на роботу ОСОБА_7 3. Про встановлення надбавки до посадового окладу, преміювання та надання матеріальної допомоги сільському голові. 4. Про висновки роботи тимчасової комісії за дотриманням чинного законодавства посадовими особами підприємств, установ та організацій, розміщених на території Потіївської сільської Ради.
Після розгляду припису прокурора Радомишльського району, Рішенням № 47 цієї сесії від 04.06.2007 року було задоволено вимогу прокурора і постановлено вжити невідкладних заходів до дострокового припинення повноважень Потіївського сільського голови.
Рішенням № 49 за висновками роботи тимчасової контрольної комісії з питань дотримання чинного законодавства посадовими особами підприємств, установ організації, розміщених на території Потіївської сільської Ради постановлено те ж саме.
Відповідно до протоколу спільного засідання депутатів сільської Ради від 06.06 року прийнято рішення: 1. Опечатати двері кабінету сільського голови. 2. Скликати 08.06.2007 року позачергову сесію сільської Ради по питанню дострокового припинення повноважень сільського голови. 3. Винести на розгляд і затвердження сесією питань про внесення змін до Регламенту сільської Ради.
18-ою сесією сільської Ради п’ятого скликання затверджено порядок денний: 1. Внесення змін до Регламенту сільської Ради. 2. Дострокове припинення повноважень Потіївського сільського голови.
Рішенням № 51 цієї сесії достроково припинено повноваження Потіївського сільського голови.
Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_5, суд першої інстанції посилався на слідуюче.
Вимогами ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі по тексту – Закон), передбачено, що сільські Ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
До виключної компетенції сільської Ради вимогами пункту 16 ст. 26 Закону віднесено в тому числі прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень сільського голови у випадках, передбачених Законом.
В числі підстав для дострокового припинення повноважень сільського голови, передбачених нормами ст. 79 Закону визначено, що однією з них може бути порушення Конституції України або Законів України, прав і свобод громадян та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень.
Відповідно до п. 14 ст. 46 Закону визначено порядок скликання сесії Ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень Ради про затвердженя порядку денного сесії та з питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом Ради.
Вимогами ч. 5 ст. 46 Закону передбачено, що сесія сільської Ради може бути скликана секретарем сільської Ради в разі немотивованої відмови або неможливості сільського голови скликати сесію.
При цьому обов’язковими умовами для цього Закон визначив: 1. Доручення сільського голови. 2. Нескликання останнім сесії без поважних причин у двотижневий строк після настання умов, передбачених ч. 7 цієї статті. 3. Якщо сесія не скликається сільським головою не менше одного разу на квартал.
Як передбачено ч. 7 ст. 46 Закону, обов’язковою умовою для скликання сільським головою сесії сільської Ради у двотижневий строк є пропозиція не менше як однієї третини депутатів від загального складу.
Згідно до ч. 9 ст. 46 Закону та ст. 11 Розділу II Регламенту Потіївської сільської Ради п’ятого скликання (далі потексту – Регламент), рішення про скликання сесії доводиться до депутатів і населення не пізніше як за десять днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачаються винести на розгляд сесії.
Розділом III Регламенту передбачено, що пропозиції до проекту порядку денного сесії вносяться сільським головою, постійними комісіями, депутатськими групами і фракціями не пізніше як за десять днів до відкриття сесії.
Пропозиції щодо внесення питання до порядку денного сесії подаються з супровідною запискою, проектом рішення, який повинен бути юридично обгрунтований.
Пропозиції до порядку денного внесені пізніше зазначеного терміну або під час сесії, вносяться на розгляд сільської Ради після обговорення та підготовки висновку про доцільність їх включення до порядку денного сесії відповідною постійною комісією.
Суд першої інстанції прийшов до вірного висновку щодо часткового задоволеня позовних вимог, оскільки при підготовці та проведенні 17-ї та 18-ї сесій сільської Ради не були дотримані вимоги Закону та Регламенту Потіївської сільської Ради п’ятого скликання, тому рішення 17-ї та 18-ї сесії п’ятого скликання Потіївської сільської Ради стосовно питання дострокового припинення повноважень Потіївського сільського голови були прийняті з грубими порушеннями вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Потіївської сільської Ради п’ятого скликання.
Вимогами ст. 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують висновків суду першої інстанції та не грунтуються на вимогах законодавства, тому слід визнати, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України,
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Потіївської сільської ради Радомишльського району Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Малинського районного суду Житомирської області від 01 липня 2008 року без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили.
Головуючий:
Судді:
_____________________ В.С. Заяць
_____________________ В.В. Кузьменко
_____________________ О.В. Попович