ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
14037, м. Чернігів, вул. Гончарова, 4
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2009 р. № 2а-9236/09/2570
Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., при секретарі Грузновій О.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу
за позовом приватного підприємства "Веста-Трейд"
дорегіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів державної податокової адміністрації України в Чернігівській області
проскасування рішення
за участю представників сторін:
від позивача Водолагіна С.М., довіреність від 12.05.2009 року
ВСТАНОВИВ:
До Чернігівського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов приватного підприємства «Веста-Трейд» до регіонального управління департаменту контролю з виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів державної податкової адміністрації України в Чернігівській області, в якій позивач просить винести постанову, якою визнати протиправними дії відповідача щодо застосування фінансових санкцій відносно приватного підприємства «Веста-Трейд» та скасувати рішення відповідача про застосування фінансових санкцій від 08.04.2009 року, мотивуючи позовні вимоги тим, що спірне рішення про застосування фінансових санкцій є необґрунтованим і не має під собою доказової бази, оскільки факти, які зафіксовані в акті перевірки не відповідають дійсності то, що не мало місця продажу особі яка не досягла 18 років цигарок.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити. Представник відповідача позовні вимоги не визнав з підстав, зазначених у наданому запереченні.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 22.06.2009 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 26.06.2009 року, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
03.04.2009 року працівниками регіонального управління департаменту контролю з виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів державної податкової адміністрації України в Чернігівській області проведена перевірка магазину «Чумацький шлях», який розташований за адресою м. Чернігів, вул. Комсомольська,57 та належить приватному підприємству «Веста-Трейд», за результатами якої відповідачем складено акт від 03.04.2009 року №250204.
Під час перевірки встановлено продаж тютюнових виробів особі, яка не досягла вісімнадцяти років. Згідно фіскального чеку від 03.04.2009 року №3332 подавцем магазину реалізовано тютюнові вироби неповнолітній особі ОСОБА_1. ІНФОРМАЦІЯ_1, що також підтверджується поясненнями продавця ОСОБА_2. та завідуючої ОСОБА_3
За розглядом матеріалів перевірки від 03.04.2009 року регіональним управлінням департаменту контролю з виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів державної податкової адміністрації України в Чернігівській області прийняте рішення від 08.04.2009 року № 250331/26/32/039 про застосування до позивача за порушення ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів фінансових санкцій в сумі 1700 грн.
Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України.
Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.
Відповідно до абз.8 ст. 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» тютюнові вироби - сигарети з фільтром або без фільтру, цигарки, сигари, сигарили, а також люльковий, нюхальний, смоктальний, жувальний тютюн, махорка та інші вироби з тютюну чи його замінників для куріння, нюхання, смоктання чи жування.
Відповідно до ч.1 ст. 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» забороняється продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів особами, які не досягли 18 років.
Відповідно абз.8 ч.2 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі порушення вимог статті 15-3 цього Закону - 1700 гривень, у разі повторного протягом року порушення - 3400 гривень.
Порядок прийняття рішень про застосування штрафних санкцій передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 року № 790 «Про затвердження Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».
Відповідно до п. 5 вказаної Постанови підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є:
- акт перевірки додержання суб'єктом підприємницької діяльності встановлених законодавством вимог, обов'язкових для виконання під час здійснення оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, складений органом, що видав ліцензію, у якому зазначається зміст порушення і конкретні порушені норми законодавства;
- результати проведення органом, який видав ліцензію, іншими органами виконавчої влади в межах їх компетенції перевірок суб'єкта підприємницької діяльності, пов'язаної з виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів;
- матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб'єктами підприємницької діяльності вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.
Приписами ч.3 ст.2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази факту продажу тютюнових виробів позивачем неповнолітній особі та вищезазначені правові норми, що передбачають відповідальність суб’єктів господарювання за здійснення вказаних дій, суд приходить до висновку про правомірність прийнятого відповідачем рішення від 08.04.2009 року № 250331/26/32/039 про застосування до відповідача фінансових санкцій в сумі 1700 грн., про його відповідність вищезазначеним законодавчим актам, про відсутність підстав для визнання дій відповідача протиправними та підстав скасування спірного рішення.
Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем, на думку суду, надано всі необхідні докази правомірності оскаржуваного рішення та прийняття його в межах, що передбачені законами України.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги приватного підприємства «Веста-Трейд» до регіонального управління департаменту контролю з виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів державної податкової адміністрації України в Чернігівській області про визнання протиправними дії відповідача щодо застосування фінансових санкцій та скасування рішення відповідача про застосування фінансових санкцій від 08.04.2009 року задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163, 156 КАС України, Чернігівський окружний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження
На підставі ч.3 ст.160 КАС України виготовлення постанови у повному обсязі відкласти на 26.06.2009р
Суддя підпис Ю.О.Скалозуб