0555
Справа №2-А-2550/2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 листопада 2009 року Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого - судді Губської Л.В.
при секретарі Кобяковій О.М.
за участю представників:
позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2
відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4
р озглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ясинуватій справу за адміністративном позовом комунального підприємства “Управління капітального будівництва Авдіївської міської ради” до комунального підприємства “Бюро технічної інвентаризації Ясинуватської міської ради” про визнання дій та бездіяльності незаконними та зобов”язання до вчинення певних дій,
в с т а н о в и в:
18.09.2009 року КП “УКС Авдіївської міської ради” звернулося до суду з адміністративним позовом до КП “БТІ Ясинуватської міської ради” , в якому зазначило, що відповідно до рішення Авдіївської міської ради від 04.06.2009 року було створено структурний підрозділ комунального підприємства “Управління капітального будівництва Авдіївської міської ради” - Бюро технічної інвентаризації для обслуговування жителів міста Авдіївка. Однак, новостворене БТІ не має можливості розпочати свою діяльність через перешкоди з боку КП “БТІ Ясинуватської міської ради”, а саме: непередачі архівних матеріалів по м.Авдіївка. Не зважаючи на неодноразові звернення з цього приводу, відповідач проявляє незаконну бездіяльність і не передає архів. Просили визнати бездіяльність відповідача незаконною та зобов”язати його передати архівні матеріали по м.Авдіївка до КП “УКБ Авдіївської міської ради”.
В подальшому позивач позовні вимоги доповнив, зазначивши, що відповідач взагалі не має законного права здійснювати державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно по м.Авдіївка, тому просив визнати його дії в цій частині протиправними, а також просив визнати відсутність компетенції (повноважень) КП “БТІ Ясинуватської міської ради” щодо державної реєстрації прав власності на нерухоме майно по м.Авдіївка і зобов”язати відповідача утриматися від вчинення цих дій по м.Авдіївці.
Ухвалою суду від 06.10.2009 року до участі в справі в якості третіх осіб притягнуто Авдіївську міську раду та Ясинуватську міську раду.
В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 заявлені вимоги підтримали у повному обсязі на викладених у позові підставах.
Представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала, пояснивши, що новостворений структурний підрозділ КП “УКБ Авдіївської міської ради” — Бюро технічної інвентаризації, не має права виконувати державну реєстрацію прав власності нерухомого майна, оскільки не є окремим підприємством, як то передбачено пунктом 1.3 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності нерухомого майна. КП “БТІ Ясинуватської міської ради” діє в межах своєї зони обслуговування , куди, зокрема, входить і місто Авдіївка. Крім того,зазначала, що архівні матеріали БТІ є влісністю територіальної громади в особі органу місцевого самоврядування - Ясинуватської міської ради, тому їх передання іншому органу можливе лише за рішенням власника.
Представник відповідача ОСОБА_4 позовні вимоги також не визнала і пояснила, що після отримання вимоги новоствореного Авдіївського БТІ щодо передачі архівних матеріалів по м.Авдіївка вона виносила на розгляд сесії Ясинуватської міської ради це питання, однак, депутати це питання не розглядали, знявши його з порядку денного.
Представник третьої особи — Авдіївської міської ради просили справу розглядати у їх відсутність.
Представник третьої особи — Ясинуватської міської ради - в судове засідання жодного разу не з»явився, хоча про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суду не повідомив.
Сторони не заперечували проти розгляду справи у відсутність представника Ясинуватської міської ради.
Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданнями адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб”єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом установлено, що рішенням Авдіївської міської ради від 04.06.2009 року № 5/45-992 для виконання функцій з обліку та реєстрації об”єктів нерухомості, розташованих в м.Авдіївка, створено структурний підрозділ комунального підприємства “Управління капітального будівництва Авдіївської міської ради” - Бюро технічної інвентаризації без права юридичної особи (а.с.6).
Відповідно до п.30 ст.26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” міська рада на пленарному засіданні може прийняти рішення про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.
Відповідно до ч.2 ст.182 ЦК України, державна реєстрація прав на нерухомість і правочинів щодо нерухомості є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов”язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.
Відповідно до ч.2 ст.210 ЦК України, перелік органів, які здійснюють державну реєстрацію, порядок реєстрації, а також порядок ведення відповідних реєстрів встановлюються законом.
Відповідно до ч.4 ст.5 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” державна реєстрація прав проводиться місцевими органами державної реєстрації прав виключно за місцем знаходження нерухомого майна, а саме: в містах Києві та Севастополі, місті обласного підпорядкування, районі.
Зазначене свідчить про доцільність створення місцевого органу державної реєстрації в м.Авдіївка як міста обласного підпорядкування.
Разом з тим, систему органів державної реєстрації прав складають центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав, створена при ньому державна госпрозрахункова юридична особа з консолідованим балансом (центр державного земельного кадастру) та її відділення на місцях, які є місцевими органами державної реєстрації прав.
Частиною 5 Прикінцевих положень Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” визначено, що до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації .
Аналогічні вимоги містить в собі Тимчасове положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затверджене наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5, (далі Тимчасове положення), в пункті 1.3 якого зазначено, що державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць.
Також, відповідно до п.1.2 Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.01.2003 року №7/5 (далі – Порядок), бюро технічної інвентаризації приймають заяви про внесення записів до Реєстру прав, внесення змін до записів, скасування записів у Реєстрі прав, приймають запити, надають витяги з Реєстру прав та виконують інші функції, передбачені цим Порядком.
З наведеного слід зробити висновок, що Бюро технічної інвентаризації в розумінні Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”, а також інших нормативно-правових норм та підзаконних актів, на підставі яких БТІ наділено правом виконувати дії, пов”язані з реєстрацією прав власності на нерухоме майно, має буди окремим комунальним підприємством з повною цивільною правоздатністю та дієздатністю, а саме: юридичною особою публічного права , створеною віддповідно до ч.2 ст.81 ЦК України,
В даному ж адміністративному позові йдеться про структурний підрозділ комунального підприємства “Управління капітального будівництва” Авдіївської міської ради, яке, в свою чергу, не уповноважене на виконання дій з реєстрації прав власності нерухомого майна, про що свідчить його Статут (а.с.10-17, 18-20).
Таким чином, суд приходить до висновку, що діями (бездіяльністю) відповідача — КП “БТІ Ясинуватської міської ради” - права позивача — КП “УКБ Авдіївської міської ради” - не порушено, оскільки позивач взагалі не набував тих прав, на захист яких звернувся до суду.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст.11,86, 159-163, КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову комунального підприємства “Управління капітального будівництва Авдіївської міської ради” до комунального підприємства “Бюро технічної інвентаризації Ясинуватської міської ради” про визнання дій та бездіяльності незаконними та зобов”язання до вчинення певних дій — відмовити.
Постанову може бути оскаржено до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Ясинуватський міськрайонний суд.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.
У судовому засіданні 17.11.2009 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови, повний текст постанови виготовлено 20.11.2009 року.
Суддя