Справа № 2а-216
за 2009 рік
П О С Т А Н О В А
Іменем України
16 листопада 2009 року Мостиський районний суд Львівської області в особі:
головуючого – судді Білоус Ю.Б.,
при секретарі – Власюк М.Б.,
за участю позивача – не з’явився,
представника відповідача – не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Мостиська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Мостиської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій відповідача та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,
В С Т А Н О В И В :
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом, покликаючись на те, що є матір'ю малолітньої дитини – ОСОБА_2, 12.12.2007року народження, і з часу народження дитини перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та отримує відповідну допомогу, передбачену Законами України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у звязку із втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Зазначає, що Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розмір виплачуваної їй допомоги значно обмежувався, належна їй допомога виплачувалась у неповному розмірі, чим звужено зміст та обсяг її права на отримання допомоги в розмірі, передбаченому раніше прийнятими Законами України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у звязку із втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» .
Вказує, що 31.03.2009року зверталася до відповідача із скаргою з вимогою доплати зазначеної грошової допомоги, однак в такій доплаті їй відмовлено з посиланням на те, що така може бути надана лише у разі вирішення цього питання на законодавчому рівні вищими органами державної влади, до відання яких належить питання прийняття Закону України «Про державний бюджет України» та внесення до нього змін.
Стверджує, що законність її позовних вимог до відповідача підтверджується також рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 та від 22.05.2008р. №10-рп/2008, якими визнані такими, що не відповідають Конституції (є неконституційними) положення Законів України «Про державний бюджет України на 2007р.» та «Про державний бюджет на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині встановлення розміру щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
З огляду на наведене просить суд ухвалити рішення, яким визнати дії відповідача протиправними та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Мостиської районної державної адміністрації в її користь недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період червень-грудень 2008року, а також стягнути з відповідача в її користь понесені нею судові витрати.
Враховуючи те,що сторонами заявлено клопотання про розгляд справи у їх відсутності, суд, відповідно до п.10 ст.3, ч.3 ст.122 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження , на підставі наявних у суду матеріалів.
Представник відповідача в судове засідання не з’явилась, подала суду письмове заперечення проти позову та просить справу слухати у відсутності їх представника.
У письмовому запереченні представник відповідача зазначила - відповідно до ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, а тому виплата спірної допомоги позивачці проводилася відповідно до Законів України "Про державний бюджет України на 2007 рік" та «Про державний бюджет на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», і не суперечить Конституції України. Окрім цього, витрати, пов’язані із доплатами отримувачем допомог по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не враховані у Законі України «Про державний бюджет України на 2009 рік», а тому Управління праці та соціального захисту населення Мостиської РДА не може провести доплату до прожиткового мінімуму вказаної допомоги, так як розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань.
Міністерство праці та соціального захисту населення, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою України у Законі “ Про державний бюджет України…” на відповідний календарний рік
Представник третьої особи – Управління державного казначейства України в Мостиському районі, в судове засідання не з’явився, хоча був своєчасно та належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, проте подав письмове пояснення, в якому просить справу слухати у його відсутності та постановити рішення на розсуд суду.
Представник третьої особи - Фінансового управління Мостиської РДА, в судове засідання не з’явився, хоча був своєчасно та належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, проте подав пояснення, в якому просить справу слухати у його відсутності.
З’ясувавши дійсні обставини справи, безпосередньо, всебічно, повно і об’єктивно дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що 12.12.2007 року у ОСОБА_1., позивачки по справі, народилась дитина – ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серії І-СГ №129378, яке міститься в матеріалах справи.
Згідно ч.1 ст.13 «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції, що ще діяла в той час ( до 01.01.2008 року) – право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має незастрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, дід, баба, інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Застрахованій особі допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачена Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в редакції до 2008року), в якому в статті 43 зазначалося, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованій особі встановлюється правлінням Фонду соціального страхування, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006року було зупинено на 2007 рік дію ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» і ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Абзацом 3 ч. 2 ст.56 зазначеного Закону встановлено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб.
Частиною 1 ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється територіальними органами (тобто місцевими управліннями) Міністерства праці та соціального захисту населення України, тобто в даному випадку Управлінням праці та соціального захисту населення Мостиської районної державної адміністрації, відповідачем по справі.
Підпунктами 6, 7 п.23 розділу ІІ З акону України «Про державний бюджет на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» доповнено новою частиною, відповідно до якої особам, які працюють на
умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається на підставі витягу з наказу (розпорядження) роботодавця про надання особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною, відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також внесено зміни до ст.15 зазначеного Закону, згідно яких в ч.1 ст.15 зазначеного Закону в редакції від 28.12.2007року вказано, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Одночасно внесено зміни до п.3 розділу VІІІ цього Закону, на підставі яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 відсотками, з 1 січня 2009року – 75 відсотками, з 1 січня 2010року – 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Зазначені зміни набули чинності з 01.01.2008року.
Таким чином, з 1 січня 2008року призачення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку незастрахованим та застрахованим особам регулюється Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» виключена на підставі Закону «Про державний бюджет на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007року.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008року №10-рп/2008 не були визнані неконституційними положення п.23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», вони не відмінялись і на сьогодні є чинними. Виплати за 2008 рік проведені відповідачем у відповідності до вказаних змін, а тому вимоги позивачки перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період червень-грудень 2008р. є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
До компетенції судів загальної юрисдикції належить надання висновків щодо відповідності нормативно-правових актів законам України, в той час як прийняття рішень та надання висновків щодо конституційності законів та інших нормативно-правових актів є виключною юрисдикцією Конституційного суду України. Вищезазначена норма Закону України «Про державний бюджет на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» неконституційною визнана не була, а тому вона діє і має юридичну силу.
Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі і делегованих повноважень.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.3, 8, 19, 22, 46, 152 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції з 28.12.2007р., ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», Законом України «Про державний бюджет на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008р. за №10-рп/2008, ст. ст.6, 8, 11, 71, 86, 94, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Мостиської РДА про визнання незаконними дій відповідача та стягнення недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з червня по грудень 2008 року – відмовити .
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду (м.Львів, вул.Саксаганського, 13) через Мостиський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня проголошення постанови і подання після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку, передбаченому ч.5 ст.186 КАС України.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст.186 КАС України (20 днів), постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя (підпис) Ю.Б. Білоус
З оригіналом згідно
Суддя Ю.Б. Білоус
Постанова набрала законної сили «___» ______________ 200_ р.
Суддя Ю.Б. Білоус
Повний текст постанови виготовлено та підписано 20.11.2009р.