Справа № 2а-3940/2009
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 жовтня 2009 року
Краматорський міський суд Донецької області
у складі головуючого судді Ткачової С.М.,
при секретарі Хоронько М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області та Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання неправомірним відмову у виплаті недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни та спонукання до виплати недоплаченої державної допомоги, -
ВСТАНОВИВ:
17.06.2009 року позивачка звернулась до суду з позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області. В обґрунтування позову позивачка вказала, що віднесена до категорії дітей війни, а тому відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (№ 2195-IV), який набрав чинності с 01.01.2006р, має право отримувати доплату до пенсії щомісячно в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком. Ніяких доплат до пенсії відповідач - ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області не нараховував і не виплачував. Позивачка просила визнати бездіяльністю ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Краматорську невиплату соціальної надбавки та зобов'язати зробити нарахування до пенсії, як «дитині війни» з 01.01.2006 р. по 01.05.2009 р. та стягнути суму недоплаченої допомоги у розмірі 5229,21 грн.
02.09.2009 року позивачка уточнила позовні вимоги та просила визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Краматорську у частини начислення надбавки як «дитині війни» незаконними та протиправними, а також стягнути з відповідача частину невиплаченої соціальної надбавки за період з 10.06.2008 р. по 10.06.2009 р.
07.09.2009 року позивачка уточнила позовні вимоги та просила визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Краматорську у частини начислення надбавки як «дитині війни» незаконними та протиправними, а також стягнути з відповідача частину невиплаченої соціальної надбавки за період з 10.06.2008 р. по 10.06.2009 р., а також просила суд з 11.06.2009 року зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Краматорську проводити їй начислення соціальної надбавки як «дитині війни».
09.10.2009 року позивачка уточнила позовні вимоги та просила визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Краматорську у частини начислення надбавки як «дитині війни» незаконними та протиправними, а також стягнути з відповідача частину невиплаченої соціальної надбавки за період з 17.06.2008 р. по 17.06.2009 р., в сумі 1917 грн. 60 коп., а також просила суд з 17.06.2009 року зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Краматорську проводити їй начислення соціальної надбавки як «дитині війни».
Ухвалою від 10.07.2009 року Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області було залучене до участі у справі в якості співвідповідача
Позивачка в судове засідання не з»явилася, її інтереси представляла представник ОСОБА_3, яка в судовому засідання підтримала всі вимоги позивачки та просила їх задовольнити.
Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області у судове засідання не з'явився, про місце, дату за час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу без участі його представника. На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених статтею б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивачки щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову. У запереченнях проти позову відповідач наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду, оскільки пенсія нараховувалась та виплачувалась щомісячно та позивачці був відомий її розмір.
У судове засідання представник співвідповідача – Головного управління Державного казначейства у Донецькій області не з’явився, але надав до суду заяву з проханням слухати справу у його відсутність. Проти позову заперечує, та просить у його задоволенні відмовити.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням № 616882 (а.с.5).
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивачки не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп /2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.
Таким чином, за період з 1 січня 2006 року до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня – 410,06 грн., з 1 жовтня – 415,11 гри.
Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивачка мала право на отримання підвищення до пенсії на підставі от. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову - за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивачка разом із позовом не надала клопотання про поновлення строку звернення до суду, тому що вважає, що не пропустила його, так як про порушення своїх прав позивачка дізналась в 08.06.2009 року із засобів масової інформації. Суд вважає, що незнання діючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, так як відповідно до ст. 57 Конституції України всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов'язків громадян обов'язково піддягають оприлюдненню.
У зв'язку з тим, що позивачкою пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2007 рік, а відповідач наполягає на застосування вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачці у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року.
Відмовляючи в задоволені позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом падання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, вимоги позивачки щодо зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Краматорську здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» у 2008 році підлягає задоволенню лише з 17 червня 2008 року.
Враховуючи, що позивачці починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 17.06.2008 року до 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати позивачці 631,46 грн. (481 грн.х30%/31 х 14 дн. - 481 грн. х 10%/ 31 х 14 дн.+482 х3+ 30% - 482 гри.х3 х 10 % + 498 грн х 3 х3х 30 % - 498 грн.х3 х 3 х 10 % .
Таким чином, за заявлений період суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити позивачці підвищення до пенсії, як дитині війни, у сумі 631,46 грн.
Суд вважає, то позовні вимоги у частині зобов'язання відповідача робити перерахунок підвищення пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком надалі з 01.01.2009 року, є необґрунтованими і не підлягають задоволенню з таких підстав. Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства с захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивачки, внаслідок чого зобов'язання ОСОБА_2 УПФУ в подальшому робити перерахунок пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком є безпідставним, оскільки встановлює обов'язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.
Також не підлягають задоволенню вимоги позивача за період з 01.01.2009 року по 17.06.2009 року в зв»язку з тим, що законодавчі акти, згідно яких УПФУ виплачує цю допомогу у 2009 році не визнавалися неконституційними.
Керуючись ст.ст. 2. 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 КАС У країни, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України у м. Краматорську та Головного управління Державного казначейства у Донецькій області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, задовольнити частково.
Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 17 червня 2008 року до 31 грудня 2008 року включно у сумі 631,46 грн.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Вступна та резолютивна частини постанови постановлені та проголошені 28.10.2009 року. Повний текст постанови виготовлений 28.10.2009 року.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана в Донецький апеляційний адміністративний суд через Краматорський міський суд протягом 10 днів із дня його проголошення.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Донецький апеляційний адміністративний суд через Краматорський міський суд протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.
Суддя:
Постанова ухвалена та надрукована в нарадчій кімнаті в єдиному екземплярі.
Суддя: